法律财税资讯热点报（2022年4月上）丨贝斯哲

1、《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布

2022年4月10日，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》。

意见明确，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

根据意见，加快建设全国统一大市场的工作原则是：立足内需，畅通循环；立破并举，完善制度；有效市场，有为政府；系统协同，稳妥推进。主要目标是：持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势。

意见坚持问题导向、立破并举，从六个方面明确了加快建设全国统一大市场的重点任务。从立的角度，意见明确要抓好“五统一”。一是强化市场基础制度规则统一。二是推进市场设施高标准联通。三是打造统一的要素和资源市场。四是推进商品和服务市场高水平统一。五是推进市场监管公平统一。从破的角度，意见明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

2、国常会决定进一步加大出口退税等政策支持力度

2022年4月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署促进消费的政策举措，助力稳定经济基本盘和保障改善民生；决定进一步加大出口退税等政策支持力度，促进外贸平稳发展；确定加大金融支持实体经济的措施，引导降低市场主体融资成本。

会议指出，为助力外贸企业缓解困难、促进进出口平稳发展，要更好发挥出口退税这一普惠公平、符合国际规则政策的效用，一是对加工贸易企业在国家实行出口产品征退税率一致政策后应退未退的税额，允许转入进项税额抵扣增值税。将外贸企业取得的出口信保赔款视为收汇，予以办理退税。扩大离境退税政策覆盖范围，推行“即买即退”等便利措施。

二是加快退税进度。强化部门数据共享，精简退税所需资料，做到申报、审核、反馈全程网上办，今年将正常退税办理时间由平均7个工作日进一步压缩至6个工作日内。支持外贸综合服务企业集中代办退税。

三是持续优化外贸营商环境。提高出口货物退运通关效率。研究制定支持海外仓发展、便利跨境电商退换货的政策。对守信企业在通关、退税等方面予以更多便利，对虚假出口、骗取退税等行为依法严惩。

3、科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例进一步提高

2022年4月1日，财政部、国家税务总局、科技部联合发布《关于进一步提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例的公告》。

公告指出，科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，自2022年1月1日起，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，自2022年1月1日起，按照无形资产成本的200%在税前摊销。

链接阅读：最新研发费加计扣除政策总结及要点 | 贝斯哲

4、国务院《关于修改和废止部分行政法规的决定》

2022年4月7日，国务院总理李克强签署第752号国务院令，公布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》，对14部行政法规的部分条款予以修改，对6部行政法规予以废止，自2022年5月1日起施行。

关于直接取消审批方面。修改《外商投资电信企业管理规定》等3部行政法规，取消外商投资经营电信业务审定意见书核发；取消部分医疗机构设置审批；取消进出口商品检验鉴定机构的检验许可。同时，修改完善有关监管措施和法律责任条款。

链接阅读：《外商投资电信企业管理规定》迎来“大修”丨贝斯哲

关于审批改为备案方面。修改《医疗机构管理条例》等7部行政法规，将诊所执业登记由审批改为备案；取消保安培训许可证核发，改为备案管理；取消国际道路货物运输、道路货物运输站(场)和机动车驾驶员培训许可，改为备案管理；取消新农药登记试验审批，改为备案管理；将报关企业注册登记由审批改为备案等。同时，修改了相关表述，相应规定了备案程序及法律责任，并增加了相关监管措施。

链接阅读：《医疗机构管理条例》迎来重大修改！诊所只需备案即可执业！丨贝斯哲

关于实行告知承诺方面。修改《互联网上网服务营业场所管理条例》等3部行政法规，对互联网上网服务营业场所的信息网络安全审核实行告知承诺；对旅馆业许可核发实行告知承诺；对检验检测机构资质认定实行告知承诺。同时，明确了告知承诺的相关程序，并增加了相关监管措施。

关于优化审批服务方面。修改《中华人民共和国道路运输条例》等3部行政法规，将相应许可层级进行了调整，将有关审批权限进行了下放。

废止《国务院关于通用航空管理的暂行规定》等6部行政法规。这6部行政法规有的制定年代较为久远，与相关法律法规存在冲突；有的已经被上位法废止或者上位法依据已被废止；有的已被其他法律法规所取代。

5、证监会修改《首次公开发行股票并上市管理办法》

2022年4月8日，证监会发布《关于修改〈首次公开发行股票并上市管理办法〉的决定》，并自公布之日起施行。本次修改在不改变沪深主板实施股票发行核准制的基础上，为统一主板、科创板、创业板关于发行人成立满3年的规则适用，对《首次公开发行股票并上市管理办法》（以下简称《首发办法》）第九条第一款进行修改。

按照现行《首发办法》第九条第一款规定，发行人自股份有限公司成立后，持续经营时间应当在3年以上，但经国务院批准的除外。《决定》明确，第九条第一款修改为：“发行人自股份有限公司成立后，持续经营时间应当在3年以上。”

6、四部门发文，明确境内企业境外上市信息安全责任

2022年4月2日，证监会会同财政部、国家保密局、国家档案局就修订《关于加强在境外发行证券与上市相关保密和档案管理工作的规定》（简称《规定》）公开征求意见。

原《规定》共十二条，修订后共十三条，删减两条，新增三条，主要修订内容包括了五方面：

一是保持与上位法的衔接。

二是将适用范围扩大至境外间接上市企业。删除此前《规定》中关于境外上市公司的定义和境外中资控股上市公司的境内股权持有单位参照执行的规定，与《国务院管理规定》保持一致，将“境内企业”定义为包括在境外直接发行上市的境内股份有限公司和境外间接发行上市主体的境内运营实体。

三是增加程序性要求，明确企业保密责任。修订后的《规定》要求，境内企业向有关证券公司、证券服务机构、境外监管机构等单位和个人提供、公开披露，或者通过其境外上市主体等提供、公开披露涉及国家秘密、机关单位工作秘密的文件、资料的，应当依法报有审批权限的主管部门批准，并报同级保密行政管理部门备案。是否属于国家秘密不明确或者有争议的，应当报有关保密行政管理部门确定;是否属于机关单位工作秘密不明确或者有争议的，应当报有关业务主管部门确定。

四是明确会计档案管理要求。明确境内企业向有关证券公司、证券服务机构、境外监管机构等单位和个人提供对国家和社会具有重要保存价值的会计档案或会计档案复制件的，应当按照国家有关规定履行相应程序。

五是修改有关境外检查的规定。结合跨境审计监管合作的国际惯例，删除《规定》中关于“现场检查应以我国监管机构为主进行，或者依赖我国监管机构的检查结果”的表述。结合《证券法》第一百七十七条的规定，明确境外证券监督管理机构及有关主管部门提出就境内企业境外发行证券和上市相关活动对境内企业以及为该等企业提供相关证券服务的证券公司、证券服务机构进行调查取证或开展检查的，应当通过跨境监管合作机制进行，证监会或有关主管部门依据双多边合作机制提供必要的协助，为安全高效开展包括联合检查在内的跨境监管合作提供制度保障。

7、沪深交易所正式发布破产重整等事项指引

2022年3月31日，沪深交易所分别发布《上海证券交易所上市公司自律监管指引第13号——破产重整等事项》《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第14号——破产重整等事项》，并自发布之日起施行。

《指引》明确，上市公司及相关主体涉及破产事项的，应严格按照《指引》要求，履行信息披露等义务，切实保护投资者合法权益。

《指引》重点规范上市公司以及控股股东等相关方的重整、和解及破产清算事项。具体来看，重点强化信息披露要求，确保破产事项全流程透明，有助于中小投资者和市场各方及时获取信息；明确权益调整和引入重整投资人的有关要求，为出资人组会议表决提供便利，充分保护中小投资者利益；发挥中介机构作用，要求财务顾问以及律师事务所等对相关定价、除权、有关会议程序等发表意见，提高合规性和透明度；另外，也对内幕交易防范、停复牌管理、破产事项的实施等提出了要求。

8、北京：六项资本项目便利化改革试点政策落地实施

2022年4月6日，国家外汇管理局北京外汇管理部发布《关于印发<北京地区深化资本项目便利化改革试点政策实施细则>的通知》，推动六项便利化改革试点政策，进一步提升地区跨境投融资便利化水平。六项试点政策包括：

一是完善合格境外有限合伙人（QFLP）制度，对QFLP流入规模实行余额管理，允许QFLP试点基金募集的境外资金用于投资境内非上市公司的股权、上市公司非公开发行和交易的普通股（含大宗交易、转让协议）等。

二是允许北京地区境内公司境外上市、北京地区上市公司外籍员工参与股权激励计划的登记、变更及注销登记两项业务由银行直接办理。

三是扩大跨国公司本外币一体化资金池试点范围；

四是外债一次性登记试点范围扩大至北京自贸区；

五是允许北京地区非金融企业多笔外债共用一个外债账户，该项政策全国领先。

9、上海高院发布《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答之一（2022年修订版）》

2022年4月2日，上海市高级人民法院发布《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答之一（2022年修订版）》，明确：

一、当事人因受疫情影响，无法在规定期限内向法院提起诉讼的，受疫情影响期间原则上不应计算在起诉期限内。当事人在向法院起诉时，主张存在上述扣除期限情形并申请顺延期限的，应提供新冠肺炎确诊、无症状感染或者因疫情防控措施等受疫情影响的证据。人民法院应当根据疫情形势以及当事人提供的证据情况综合考虑是否准许，依法保护当事人诉讼权利。

二、当事人提出受疫情影响，不能正常参加相关诉讼活动的，人民法院应结合疫情防控情况和案件情况综合判断，符合《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关规定的，可以适用有关时效中止和诉讼中止的规定，但法律另有规定的除外。

三、根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十九条规定，当事人、诉讼代理人因新冠肺炎正在接受治疗，或者按照规定居家隔离或集中隔离观察以及因交通管制等原因无法参加线下庭审的，可以向人民法院申请延期开庭。人民法院也可以依法决定延期开庭，但需提前告知当事人；经当事人同意，还可以将线下庭审方式调整为在线同步或异步庭审方式。

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