法律财税资讯热点报（2021年10月下）丨贝斯哲

宏观管理

1、商务部印发《“十四五”利用外资发展规划》：放宽重点领域准入门槛

10月23日，商务部发布《“十四五”利用外资发展规划》，提出了“十四五”期间我国利用外资的目标，并从7个方面明确了23项主要任务和具体举措：

在推进更高水平对外开放方面：一是压减外商投资准入负面清单；二是放宽重点领域准入门槛；三是持续减少市场准入限制。

在优化利用外资结构方面：一是优化利用外资产业结构；二是优化利用外资区域布局；三是拓展利用外资国别地区来源。

在强化开放平台功能方面：一是推动自贸试验区高质量发展；二是助力海南自由贸易港建设；三是深入开展服务业扩大开放综合试点示范；四是推进国家级经开区创新提升；五是提升边境（跨境）经济合作区发展水平。

在提升外商投资促进服务水平方面：一是健全外商投资公共服务体系；二是创新和优化招商引资方式；三是发挥投资促进合作机制作用。

在完善外商投资管理体制方面：一是完善外商投资管理法律制度；二是健全外商投资监管体系；三是健全外商投资国家安全审查制度。

在优化外商投资环境方面：一是全面保障外商投资公平待遇；二是保护外商投资合法权益；三是完善服务保障机制。

在促进国际投资自由化便利化方面：一是构建新型国际经贸关系；二是加强国际投资议题交流合作；三是推进多双边投资协定谈判。

《规划》还聚焦“十四五”利用外资的重点领域进行细化分解，以专栏形式明确了外商投资企业境内再投资促进、引资平台建设、招商引资效能提升、全流程外商投资服务提升等4大专项工程。

2、国务院发布碳达峰十大行动

10日26日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》。方案提出，将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施“碳达峰十大行动”。

“碳达峰十大行动”包括能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动。

方案对此设定的目标为，到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右，国家铁路单位换算周转量综合能耗比2020年下降10%。陆路交通运输石油消费力争2030年前达到峰值。

财政税收

1、房地产税来了

10月23日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过全国人大常委会授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定。本决定授权的试点期限为五年，自国务院试点办法印发之日起算。主要内容如下：

一、试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅。

二、国务院制定房地产税试点具体办法，试点地区人民政府制定具体实施细则。

三、国务院按照积极稳妥的原则，统筹考虑深化试点与统一立法、促进房地产市场平稳健康发展等情况确定试点地区，报全国人民代表大会常务委员会备案。

2、“避税天堂”或将不复存在

10月8日，经济合作与发展组织（OECD）在巴黎宣布，代表全球经济94%的136个国家和司法管辖区已同意实施双支柱国际税改方案，以应对经济数字化带来的税收挑战。

该方案的支柱一是将确保规模最大、利润最丰厚的约100家跨国企业利润和征税权在各国之间更公平地分配。新规则要求跨国公司在其经营活动所在国纳税，而不仅仅是在其总部所在地。

支柱二是将全球最低企业税率设为15%。从2023年起，年收入超过7.5亿欧元（约合8.7亿美元）的公司都将适用这一税率。这两个支柱解决了在现有规则中允许跨国公司避税的漏洞。经合组织表示，借助双支柱解决方案，所有类型的经济体——如发展中经济体、新兴经济体或GDP较高的经济体，都将受益于额外的税收收入。

3、国务院部署对制造业中小微企业等实施阶段性税收缓缴措施

10月27日的国务院常务会议部署对制造业中小微企业等实施阶段性税收缓缴措施，进一步加大助企纾困力度；决定延长境外投资者投资境内债券市场税收优惠政策，促进对外开放和吸引外资。

会议决定，对今年四季度制造业中小微企业实现的企业所得税和国内增值税、国内消费税及随其附征的城市建设维护税，以及个体工商户、个人独资和合伙企业缴纳的个人所得税（不含其代扣代缴的个人所得税）实行阶段性税收缓缴：

其中，对年销售收入2000万元以下的制造业小微企业（含个体工商户），其实现的税款全部缓税；对年销售收入2000万元至4亿元的制造业中型企业，实现的税款按50%缓税，特殊困难企业可依法特别申请全部缓税。

缓税自今年11月1日起实施，至明年1月申报期结束。上述缓税措施延期缴纳时间最长为3个月。

4、《审计法》修订

10月23日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过了关于修改《中华人民共和国审计法》的决定，主要内容如下：

一是，国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关。

二是，国务院和县级以上地方人民政府应当将审计工作报告中指出的问题的整改情况和处理结果向本级人民代表大会常务委员会报告。

三是，审计机关应当加强对审计人员遵守法律和执行职务情况的监督，督促审计人员依法履职尽责。审计机关和审计人员应当依法接受监督。

四是，遇有涉及国家财政金融重大利益情形，为维护国家经济安全，经国务院批准，审计署可以对前款规定以外的金融机构进行专项审计调查或者审计。

五是，被审计单位负责人应当对本单位提供资料的及时性、真实性和完整性负责。

六是，审计结果以及整改情况应当作为考核、任免、奖惩领导干部和制定政策、完善制度的重要参考；拒不整改或者整改时弄虚作假的，依法追究法律责任。

海关外汇

1、海关全面推广企业集团加工贸易监管模式

10月18日，海关总署发布2021年第80号《关于全面推广企业集团加工贸易监管模式的公告》，决定在前期试点的基础上，自2021年10月15日起，全面推广企业集团加工贸易监管模式。

公告中所称“企业集团”是指以资本为主要联结纽带的母子公司为主体，有共同行为规范的母公司、子公司、参股公司共同组成的具有一定规模的企业法人联合体，包括牵头企业和成员企业。企业集团加工贸易监管模式则是指海关实施的以企业集团为单元，以信息化系统为载体，以企业集团经营实际需求为导向，对企业集团实施整体监管的加工贸易监管模式。在这一新模式下，同一企业集团下的成员企业之间可享受保税料件自由流转、加工贸易货物在备案场所自主存放、外发加工无需备案、不作价设备可调配使用等海关保税监管便利化措施。

加工贸易企业申请适用企业集团加工贸易监管模式，应当同时满足以下要求：一是牵头企业海关信用等级为高级认证企业，成员企业海关信用等级不为失信企业；二是企业内部管理规范，信息化系统完备，加工贸易货物流和数据流透明清晰，逻辑链完整，耗料可追溯，满足海关监管要求；三是不涉及关税配额农产品、原油、铜矿砂及其精矿、卫星电视接收设施、生皮等对加工贸易资质或数量有限制的加工贸易商品。

2、海关新增1项支持发展集成电路产业进口税收监管方式代码

10月19日，海关总署关税征管司发布关于调整支持集成电路产业和软件产业发展进口税收政策项下相关征免性质对应监管方式的通知：新增1项支持发展集成电路产业进口税收监管方式代码——“其他进出口免费”（代码3339）

3、甘肃涉案756亿元的特大地下钱庄案破获

10月12日消息，外汇管理部门与公安机关日前在甘肃联合破获一起特大地下钱庄案件，涉案金额高达756亿元，境内外相勾结的涉案账户多达8000多个。

近年来，中国外汇管理部门与公安机关连续开展打击地下钱庄专项行动。今年7月份，国家外汇管理局通报10起通过地下钱庄非法买卖外汇的案件，违规金额达2969余万美元，共处罚款2834余万元，最高罚款金额达888.4万元，全部处罚信息纳入中国人民银行征信系统。

其他

1、关于进一步规范法院、检察院离任人员从事律师职业的意见

10月15日，最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合印发《关于进一步规范法院、检察院离任人员从事律师职业的意见》的通知，通知明确指出：辞去公职或者退休的人民法院、人民检察院领导班子成员，四级高级及以上法官、检察官，四级高级法官助理、检察官助理以上及相当职级层次的审判、检察辅助人员在离职三年内，其他辞去公职或退休的人民法院、人民检察院工作人员在离职二年内，不得到原任职人民法院、人民检察院管辖地区内的律师事务所从事律师职业或者担任“法律顾问”、行政人员等，不得以律师身份从事与原任职人民法院、人民检察院相关的有偿法律服务活动。

通知表明，对人民法院、人民检察院离任人员违规从事律师职业或者担任律师事务所“法律顾问”、行政人员的，司法行政机关应当要求其在规定时间内申请注销律师执业证书、与律所解除劳动劳务关系；对在规定时间内没有主动申请注销执业证书或者解除劳动劳务关系的，司法行政机关应当依法注销其执业证书或者责令律所与其解除劳动劳务关系。

2、《反垄断法》首修

10月23日，《反垄断法（修正草案）》正式公布，并向社会征求意见。这是施行13年的反垄断法迎来首次大修。

与现行的反垄断法相比，草案出现了很大的变化。比如，为防范行政垄断，将公平竞争审查拟入法，征求意见稿规定，国家建立和实施公平竞争审查制度，规范政府行政行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施；新增互联网领域反垄断条款，征求意见稿拟规定，认定互联网领域经营者具有市场支配地位，应当考虑网络效应、规模经济、锁定效应、掌握和处理相关数据的能力等因素。

此外，征求意见稿大幅提高了违法处罚金额，对于经营者违规达成垄断协议但尚未实施的，从原来的可处罚50万元上限提升至5000万元，是之前的100倍。

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