法律财税资讯热点报（2020年11月上）丨贝斯哲

市场监管

1、深化“放管服”改革优化营商环境国务院办公室发文明确25项重点任务

11月10日，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》，对下一阶段深化“放管服”改革优化营商环境工作作出部署，明确了五个方面25项重点任务：

一是把实施好宏观政策和深化“放管服”改革结合起来，提高宏观政策实施的时效性和精准性。落实减税降费政策；督促金融机构优化普惠型小微企业贷款延期操作程序；稳定和扩大就业。

二是要放出活力、放出创造力。分类推进行政审批制度改革，编制公布中央层面设定的行政许可事项清单，大幅精简各类重复审批，清理不必要的审批。简化优化汽车生产准入管理措施。深化“证照分离”改革，广泛推行告知承诺制。提升企业注销便利度，扩大简易注销范围。

三是管要管出公平、管出质量。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等有效做法；对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等领域实行全主体、全品种、全链条的严格监管；对直接关系人民群众身体健康和生命安全的领域，加快推出惩罚性赔偿和巨额罚款等制度。

四是服要服出便利、服出实惠。在更大范围实现“一网通办”，允许企业和群众自主选择线上或线下办理方式；优化水电气暖网等公用事业和公证、医疗等领域服务；推动政务服务“跨省通办”。

五是调动好各方面积极性，形成推动改革的工作合力。

2、禁止先提价后打折《规范促销行为暂行规定》出台

11月5日，国家市场监督管理总局公布《规范促销行为暂行规定》，明确禁止“先提价后打折”等欺诈行为，并对新兴互联网销售行为进行了具体规范。

《规定》在“价格促销行为规范”里，进一步明确了打折的价格基准，有效避免了“先提价后打折”。

《规定》对经营者还有专门的“提醒”，比如“交易场所提供者发现场所内（平台内）经营者在统一组织的促销中出现违法行为的，应当依法采取必要处置措施，保存有关信息记录，依法承担相应义务和责任，并协助市场监督管理部门查处违法行为。”

同时，《规定》将为了招揽客户、获取流量，附带性地提供物品、奖金或者其他利益的行为，纳入有奖销售规制的范畴；并明确“有奖销售不得采用让内部员工、制定单位或者个人中奖等故意让内定人员中奖的欺骗方式。”

对于促销活动中纷繁复杂的折扣行为，《规定》要求“真实准确，清晰醒目的标示活动信息”并“充分保障消费者知情权”。

3、国务院办公厅印发《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》

11月9日，国务院办公厅印发《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》，确定了全面推行告知承诺制的主要任务，具体如下：

一是明确实行告知承诺制的证明事项。

二是明确实行告知承诺制的涉企经营许可事项范围。

三是确定告知承诺制的适用对象。申请人有较严重的不良信用记录或存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。

四是规范告知承诺制工作流程。公布实行告知承诺制的事项目录，科学编制工作规程。

五是加强事中事后核查。针对事项特点等分类确定核查办法。

六是加强信用监管。加强告知承诺信用管理制度建设，依法加大失信惩戒力度。

七是强化风险防范措施。梳理工作环节风险点，制定防控措施。

4、国务院：在浦东新区开展“一业一证”试点

11月11日召开的国务院常务会议，决定在浦东新区开展市场准入“一业一证”试点，进一步激发市场主体活力、扩大消费和有效投资并举更大释放内需潜力。

所谓“一业一证”，就是把一个行业准入涉及多个审批事项整合于一张“行业综合许可证”上。

国常会决定选取与人民群众生活和消费息息相关、涉及量大面广的小微企业和个体工商户的电商、建设工程施工、便利店、小餐饮、健身房、书店、电影院等31个行业，建立综合许可制度，将企业需要办理的多张许可证整合为一张行业综合许可证，实现政府数据的共享和业务流程的优化。例如，以前开一家便利店要办食品经营许可证、酒类商品零售许可证、药品经营许可证、第二类医疗器械经营备案凭证和烟草专卖零售许可证等5张许可证，现在只要一张综合许可证。

这是上海浦东新区继“证照分离”后，在2019年启动的一项新的优化营商环境改革。

金融外汇

1、新三板修改优先股业务指引进一步规范优先股发行与挂牌业务

11月6日，全国股转公司对《全国中小企业股份转让系统优先股业务指引第1号》进行了修改，进一步规范挂牌公司定向发行优先股申请文件的内容要求及报送流程。本次修改内容主要有三个方面：

一是与行政许可程序衔接，对于发行后股东人数累计超200人的情形，新增了申请出具自律监管意见的文件要求和办理流程。

二是统一审查机制，将豁免核准情形下的发行审查程序从事后备案调整为事前审查。

三是细化材料要求，根据豁免核准和申请核准的不同情形，分别明确了申请文件的要件和模板。

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2、证监会集中修改、废止部分证券期货制度文件

10月30日，中国证监会发布《关于修改、废止部分证券期货规章的决定》、《关于修改、废止部分证券期货制度文件的决定》，对5件规章、27件规范性文件、38件其他制度文件进行集中“打包”修改、废止。本次集中修改、废止的主要内容包括：

一是对20件规章、规范性文件的部分条款予以修改，主要是按照新证券法的要求对相关法规的内容进行相应调整，按照“放管服”改革要求取消部分备案事项及提交文件材料要求等；

二是对50件制度文件予以废止，主要是因为新证券法取消了有关行政许可事项、与监管实践变化情况不符合、所规范的事项已不存在或已由新的规则予以规范等。

劳动人事

1、11月1日起，社保交由税务局征收

10月31日，上海、北京、天津等15个省市同时发布通知，规定自11月1日（天津市自11月21日）起，将企业职工各项社会保险费交由税务部门统一征收。其中要点如下：

要点一：自2020年11月1日起企业缴纳的职工基本养老保险费、职工基本医疗保险费（含生育保险费）、工伤保险费、失业保险费交由税务部门统一征收。

要点二：自2020年11月1日起，无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险、职工基本医疗保险的非全日制从业人员及其他灵活就业人员缴纳的基本养老保险、职工基本医疗保险交由税务部门统一征收。

要点三：企业社会保险费征收采用“社保（医保）核定、税务征收”模式。缴费人按照现行方式和渠道向社保（医保）经办机构办理参保和人员变更登记，申报应缴纳的社会保险费、按照社保（医保）经办机构核定的应缴费额向税务部门缴费。缴费人办理参保登记后向所属社会保险经（代）办机构按照现行方式和渠道办理社会保险缴费申报，社会保险经（代）办机构核定应缴纳的社会保险并及时将应缴费额传递给税务部门。

要点四：企业应于每月规定期限内向税务部门缴纳当月费款。参保登记、权益记录、待遇发放等业务任由社会保险经（代）办机构负责办理。

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2.嘉兴出台港澳台居民参加社保实施办法

11月1日，嘉兴市人力资源和社会保障局、嘉兴市医疗保障局《关于香港澳门台湾居民在嘉兴市参加社会保险的实施办法》正式施行，进一步明确和规范了港澳台人员在嘉兴参加社会保险有关规定。

适用人员范围方面，《实施办法》将在嘉兴市域范围内就业、居住且已取得港澳台居民居住证的香港特别行政区、澳门特别行政区居民中的中国公民和台湾地区居民（以下简称港澳台居民）纳入适用范围。

适用险种范围方面，《实施办法》规定，在嘉兴就业的港澳台居民应当依法参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险。在嘉兴市范围内居住且未就业的港澳台居民，可在居住地按照规定参加城乡居民基本养老保险和城乡居民医疗保险。

待遇享受方面，《实施办法》明确，参加社会保险的港澳台居民，依法享受与嘉兴市居民同等的社会保险待遇。

《实施办法》明确，嘉兴市各级人力社保部门、医疗保障部门应按照社会保险法的规定，对港澳台居民参加社会保险的情况进行监督检查。用人单位未依法为聘用、招用的港澳台居民办理社会保险登记或者未依法为其缴纳社会保险费的，按照社会保险法等法律、行政法规和有关规章的规定处理。

财政税收

1、出口货物因疫情不可抗力退运可享税收减免

11月2日，财政部、海关总署、税务总局发布《关于因新冠肺炎疫情不可抗力出口退运货物税收规定的公告》，内容如下：

一、对自2020年1月1日起至2020年12月31日申报出口，因新冠肺炎疫情不可抗力原因，自出口之日起1年内原状复运进境的货物，不征收进口关税和进口环节增值税、消费税，出口时已征收出口关税的，退还出口关税。

二、对符合第一条规定的货物，已办理出口退税的，按现行规定补缴已退（免）增值税、消费税税款。

三、自本公告发布之日起，符合第一条规定的退运货物申报进口时，企业向海关申请办理不征税手续的，应当事先取得主管税务机关出具的出口货物已补税（未退税）证明。

四、自2020年1月1日起至本公告发布之日，符合第一条规定的退运货物已征收的进口关税和进口环节增值税、消费税，依企业申请予以退还。其中，未申报抵扣进口环节增值税、消费税的，应当事先取得主管税务机关出具的《因新冠肺炎疫情不可抗力出口货物退运已征增值税、消费税未抵扣证明》，向海关申请办理退还已征进口关税和进口环节增值税、消费税手续；已申报抵扣进口环节增值税、消费税的，仅向海关申请办理退还已征进口关税。进口收货人应在2021年6月30日前向海关办理退税手续。

五、符合第一条、第三条和第四条规定的货物，进口收货人应提交退运原因书面说明，证明其因新冠肺炎疫情不可抗力原因退运，海关凭其说明按退运货物办理上述手续。

2、海南自贸港首张“零关税”商品清单发布

财政部、海关总署、税务总局11月11日联合印发了《关于海南自由贸易港原辅料“零关税”政策的通知》，海南自贸港首张“零关税”商品清单发布。

通知明确，在全岛封关运作前，对在海南自贸港注册登记并具有独立法人资格的企业，进口用于生产自用、以“两头在外”模式进行生产加工活动或以“两头在外”模式进行服务贸易过程中所消耗的原辅料，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

“零关税”原辅料实行正面清单管理。第一批“零关税”原辅料包括椰子等农产品、煤炭等资源性产品、二甲苯等化工品及光导纤维预制棒等原辅料，以及飞机、其他航空器和船舶维修零部件共169项8位税目商品。清单将根据海南实际需要和监管条件动态调整。

“零关税”原辅料仅限海南自贸港内企业生产使用，接受海关监管，不得在岛内转让或出岛。因企业破产等原因，确需转让或出岛的，应经批准及办理补缴税款等手续。

根据《海南自由贸易港建设总体方案》，在全岛封关运作前，海南自贸港“零关税”政策覆盖四类商品，通过“一负三正”的清单管理实施。其中，企业进口自用生产设备“零关税”实行负面清单管理，营运用交通工具及游艇、企业生产原辅料和岛内居民消费进境商品“零关税”实行正面清单管理。

其他

1、著作权法修改加大侵权惩治力度拟规定法定赔偿数额下限

11月11日，《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国著作权法〉的决定》由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，自2021年6月1日起施行。本次修改内容主要如下：

一、加大侵权惩治，侵权赔偿数额下限500元；

二、著作权的合理使用：增加了不以营利为目的的限制性规定；

三、明确广播电台、电视台有权禁止未经其许可的行为；

四、规定了视听作品的著作权归属：视听作品的著作权归属由当事人约定；没有约定或者约定不明确的，由制作者享有，但作者享有署名权和获得报酬的权利；

五、明确技术措施的定义：是指用于防止、限制未经权利人许可浏览、欣赏作品、表演、录音录像制品或者通过信息网络向公众提供作品、表演、录音录像制品的有效技术、装置或者部件。

2、最高法就制定民法典担保部分司法解释征求意见

11月9日，最高人民法院就《关于适用<中华人民共和国民法典>担保部分的解释》，向全社会公开征求意见。《征求意见稿》共69条，分为关于一般规定、关于保证合同、关于担保物权、其他具有担保功能的担保、附则等五个部分。

《征求意见稿》规定，因抵押、质押、留置、保证等担保方式发生的纠纷，适用本解释。因所有权保留、融资租赁、保理等其他具有担保功能的合同发生的纠纷，适用本解释，但是根据其性质不能适用的除外。债务人或者第三人提供的反担保，适用本解释。

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