法律财税资讯热点报（2020年10月下）丨贝斯哲

宏观调控

1、六部门多举措支持民营企业改革发展转型升级

10月23日，国家发展改革委、科技部、工信部等六部门联合印发《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》，从切实降低企业生产经营成本、强化科技创新支撑、完善资源要素保障、着力解决融资难等方面提出38条具体举措。

《意见》指出，继续推进减税降费，进一步降低用能用网成本，深入推进物流降成本，以切实降低企业生产经营成本。对受疫情影响严重的中小企业，依法核准其延期缴纳税款申请。对小微企业2020年1月1日至2021年12月31日的工会经费，实行全额返还支持政策。持续推进将除高耗能以外的大工业和一般工商业电价全年降低5%。依法规范港口、班轮、铁路、机场等经营服务性收费。

《意见》还明确，进一步放宽民营企业市场准入，推动油气基础设施向企业公平开放，进一步放开石油、化工、电力、天然气等领域节能环保竞争性业务。

2、出口管制法落地 12月1日起实施

10月17日，《中华人民共和国出口管制法》由十三届全国人大常委会第二十二次会议表决通过，自2020年12月1日起施行。

根据规定，出口管制违法行为的主要责任主体为出口经营者，及为出口经营者提供代理、货运、寄递、报关、第三方电子商务交易平台和金融服务的组织和个人同样受到管辖。

管制物项包括两用物项、军品、核及其他与维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务相关的货物、技术、服务等，包括物项相关的技术资料等数据。国家出口管制管理部门将会同有关部门制定、调整管制物项出口管制清单。不过，出口管制清单本次并未随《出口管制法》一并发布。

对于符合：（1）违反最终用户或者最终用途管理要求；（2）可能危害国家安全和利益；或（3）将管制物项用于恐怖主义目的上述三种情形之一的进口商和最终用户，国家出口管制管理部门可以禁止或限制“有关管制物项”交易，对于正在进行中的“有关管制物项”出口可以责令中止出口。

金融证券

1、《中国人民银行法》时隔近17年迎来大修

10月23日，央行官网发布《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》，向社会公开征求意见。征求意见稿包括总则、组织机构、人民币、业务、监督管理职责、监督管理措施、财务会计、法律责任和附则，共9章73条。

本次修订，主要包括以下内容：

一、“促进金融服务实体经济”首次写入立法；

二、从法律上确立货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架；

三、金融违法上限提高至2000万元；

四、央行不直接认购、包销国债和其他政府债券；

五、为发行数字货币提供法律依据；

六、健全系统重要性金融机构统筹监管制度。

这是继2003年修订以来，《中国人民银行法》17年来首次大修。

2、新三板修改重组业务指南

10月23日，全国股转公司发布实施修改后的《全国中小企业股份转让系统重大资产重组业务指南第2号：非上市公众公司发行股份购买资产构成重大资产重组文件报送指南》。

本次修改主要包括两方面内容：

一是与行政许可程序做好衔接，对超200人公司发行股份购买资产构成重大资产重组的自律审查有关事项作出规范，明确申请出具自律监管意见的文件报送格式、信息披露要求、受理时限等；

二是制定申请文件的格式模板，新增出具自律监管意见申请文件目录、申请出具自律监管意见的报告模板及委托代为向中国证监会报送文件的委托书模板等3个文件模板。

财政税收

1、十三部门推进纳税缴费便利化改革优化税收营商环境

9月28日，为落实《优化营商环境条例》、《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》要求，税务总局等十三部门发布《关于推进纳税缴费便利化改革优化税收营商环境若干措施的通知》，主要内容如下：

一、持续推进减税降费政策直达快享。

二、不断提升纳税缴费事项办理便利度。

三、稳步推进发票电子化改革促进办税提速增效降负。

四、优化税务执法方式维护市场主体合法权益。

五、强化跟踪问效确保各项措施落实落细。

2、进博会展期内销售进口展品税收优惠政策力度加大

10月14日，财政部、海关总署、税务总局联合印发《关于中国国际进口博览会展期内销售的进口展品税收优惠政策的通知》，与前两届进博会税收优惠政策相比，此次《通知》确定的优惠政策力度更大。

《通知》明确，对进博会展期内销售的合理数量的进口展品免征进口关税、进口环节增值税和消费税。而前两届进博会税收优惠政策中，进口关税免征，但进口环节增值税和消费税按应纳税额的70%征收。

每个展商享受税收优惠的销售数量或限额，按附件规定执行。《通知》附件所列1-5类展品，每个展商享受税收优惠政策的销售数量不超过列表规定；其他展品每个展商享受税收优惠政策的销售限额不超过2万美元。参展企业名单及展期内销售的展品清单，由承办单位中国国际进口博览局和国家会展中心（上海）有限责任公司向上海海关统一报送。

对展期内销售的超出政策规定数量或限额的展品，以及展期内未销售且在展期结束后又不退运出境的展品，按照国家有关规定照章征税。

市场管理

1、市场监管总局出反垄断新规：经营者集中需申报审查

10月28日，国家市场监督管理总局公布《经营者集中审查暂行规定》，自2020年12月1日起施行。

作为反垄断制度的重要组成部分，《规定》对《反垄断法》所提出的“具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中”行为进行了约束。根据规定，经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先申报，未申报的不得实施集中。具体而言，经营者集中同时满足合计营业额和单个经营者营业额标准的，应当事先申报：参与集中的所有经营者上一会计年度在全球范围内营业额合计超过100亿元人民币，或者在中国境内营业额合计超过20亿元人民币；并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过4亿元人民币。

《规定》指出，审查经营者集中，应当考虑下列因素：参与集中的经营者在相关市场的市场份额及其对市场的控制力；相关市场的市场集中度；经营者集中对市场进入、技术进步的影响；经营者集中对消费者和其他有关经营者的影响；经营者集中对国民经济发展的影响；应当考虑的影响市场竞争的其他因素。

2、《上海市反不正当竞争条例》明年1月1日起施行

10月27日，上海市人大常委会表决通过新修订的《上海市反不正当竞争条例》，于明年1月1日起实施。

条例对《反不正当竞争法》规定的“其他混淆行为”增加了具体情形描述，并对“关键字搜索关联”等方式的帮助混淆行为加以规制；对实践中出现的利用“刷单炒信”作虚假或引人误解的宣传，以及通过虚假风险提示等方式损害竞争对手商誉的行为，作了专门规定，比如经营者不得利用或者组织、指示他人利用大众媒介、信息网络散布相关信息。

《条例》对《反不正当竞争法》规定的有奖销售禁止情形作了具体细化，比如经营者不得采用谎称有奖或者故意让内定人员中奖的欺骗方式进行有奖销售，抽奖式的有奖销售，最高奖的金额超过五万元。

《条例》对商业诋毁的传播方式作出明确，增强执法可操作性；同时，适应互联网领域反不正当竞争的新态势，细化了网络不正当竞争行为的规定。比如，经营者不得误导、欺骗、强迫用户修改、关闭、卸载或者无法获取其他经营者合法提供的网络产品或者服务。

其他

1、11月1日起中长期外债备案登记需通过网络系统办理

10月28日，发改委发布《关于线上申请企业外债备案登记有关事项的指引》，

规定自2020年11月1日起，企业申请中长期外债备案登记、信息报送、重大事项报告、应询反馈等均通过网络系统进行办理。与此同时并更新了《企业借用外债备案登记办事指南》。

境内金融机构向境外投资者转让不良债权，要求仍按照原方式申请。

2、《专利法》新修明年6月1日起施行

10月17日，十三届全国人大常委会第二十二次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国专利法》的决定，新法将于2021年6月1日起施行。

此次专利法修改主要包括以下几方面重点内容：

一是加强对专利权人合法权益的保护，包括加大对侵犯专利权的赔偿力度，对故意侵权行为规定一到五倍的惩罚性赔偿，将法定赔偿额上限提高到五百万元，完善举证责任，完善专利行政保护，新增诚实信用原则，新增专利权期限补偿制度和药品专利纠纷早期解决程序有关条款等。

二是促进专利实施和运用，包括完善职务发明制度，新增专利开放许可制度，加强专利转化服务等。

三是完善专利授权制度，包括进一步完善外观设计保护相关制度，增加新颖性宽限期的适用情形，完善专利权评价报告制度等

四、建立药品专利期限补偿制度

对在中国获得上市许可的新药相关发明专利，应专利权人的请求给予专利权期限补偿。补偿期限不超过5年，新药批准上市后总有效专利权期限不超过14年。

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