法律财税资讯热点报（2020年7月上）丨贝斯哲

宏观调控

1、优化长三角营商环境：18项轻微违法行为“首违不罚”

日前，上海市税务局、江苏省税务局、浙江省税务局、安徽省税务局、宁波市税务局联合制定了《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》，以进一步规范税务机关行政处罚裁量权行使，促进公平竞争和优化营商环境。这意味着纳税人如在长三角地区有首次税务轻微违法行为，将不予处罚。

《清单》明确了18项“首违不罚”事项，包括纳税人和扣缴义务人未按规定办理税务登记事项，未按规定设置、保管账簿，未按规定报备财务会计制度、软件及银行账号，未按规定安装使用税控装置，未按规定办理纳税申报等。

该清单将从今年8月1日起施行。

2、国家税务总局：优化税务执法方式，严禁征收“过头税费”

6月18日，国家税务总局发布《国家税务总局关于优化税务执法方式严禁征收“过头税费”的通知》，明确了以下事项：

一、严禁征收“过头税费”、违规揽税收费以及以清缴补缴为名增加市场主体不合理负担。

二、坚决不搞大规模集中清欠、大面积行业检查。禁止采取空转、转引税款等手段虚增收入，避免采取不当的组织收入措施。

三、不组织对某一行业开展多年期、撒网式的风险推送和自查。

四、不专门针对某一新兴业态组织开展全面风险应对和税务检查。

金融证券

1、证监会：明确科创板发行上市审核和注册程序

7月3日，证监会发布了《科创板上市公司证券发行注册管理办法（试行）》，自公布之日起施行。

修改完善后的《办法》共七章、九十三条，主要包括以下内容：

一是，明确适用范围，上市公司发行股票、可转换公司债券、存托凭证等证券品种的，适用《科创板再融资办法》。

二是，精简优化发行条件。区分向不特定对象发行和向特定对象发行，差异化设置各类证券品种的再融资条件。

三是，明确发行上市审核和注册程序。上交所审核期限为二个月，证监会注册期限为十五个工作日。同时，针对“小额快速”融资设置简易程序。

四是，强化信息披露要求，要求有针对性地披露行业特点、业务模式、公司治理等内容，充分披露科研水平、科研人员、科研资金投入等信息。

五是，对发行承销作出特别规定，就发行价格、定价基准日、锁定期，以及可转债的转股期限、转股价格、交易方式等作出专门安排。

六是，强化监督管理和法律责任，加大对上市公司、中介机构等市场主体违法违规行为的追责力度。

2、IPO发行人可申请延长财务报表有效期至3个月

7月10日，证监会发布《关于修改〈首次公开发行股票并上市管理办法〉的决定》及《关于修改〈科创板首次公开发行股票注册管理办法（试行）〉的决定》，对招股说明书引用的财务报表有效期条款进行了修改，将特殊情况下发行人可申请适当延长财务报表有效期但至多不超过1个月，修改为至多不超过3个月。

3、金融委：对资本市场造假行为“零容忍”

7月11日，国务院金融稳定发展委员会召开第三十六次会议，研究全面落实对资本市场违法犯罪行为“零容忍”工作要求：

一是严厉查处重大违法犯罪案件，加快调查、处罚、移送工作，依法从重从快从严惩处。

二是强化民事赔偿和刑事追责力度，要加快新修订的证券法实施细则落地，对典型重大、社会影响恶劣的个案，依法及时启动“集体诉讼”。

三是深化退市制度改革，进一步完善退市标准，简化退市程序，强化退市监管力度，严格执行退市制度，形成“有进有出、优胜劣汰”的市场化、常态化退出机制。

四是配合立法机关加快刑法修改等工作进度，进一步完善惩戒违法犯罪行为的法律制度，提高刑罚力度。

五是完善符合资本市场发展需要、有中国特色的证券执法体制机制，加强行政执法基础制度建设，统一执法标准，规范执法行为，提高执法效率，强化专门的执法力量。

六是由证监会会同相关部门建立“打击资本市场违法活动协调工作小组”，形成打击资本市场违法活动合力，共同维护资本市场健康稳定。

七是加强舆论引导，多渠道、多平台强化对重点案件的执法宣传，向市场传递“零容忍”的鲜明信号，充分发挥典型案件查处的警示、教育功能，推动形成崇法守信的良好市场生态和文化。

4.外汇局：通报10起外汇违规典型案例

7月2日，国家外汇管理局通报了10起外汇违规典型案例，涉事主体为8个个人2家企业，涉及违规金额3600余万美元，共处罚款2400余万元。

此次通报案例主要集中打击通过地下钱庄采取境内外资金对敲方式，完成资金非法汇兑和跨境转移的行为。

外商投资

1、国务院：做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作

7月7日，国务院发布《关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》。重点如下：

一、在全国范围内复制推广的改革事项

包括投资管理、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管措施、人力资源5个领域。具体而言，在投资管理领域，包括“出版物发行业务许可与网络发行备案联办制度”、“绿色船舶修理企业规范管理”、“电力工程审批绿色信道”等9项。

二、贸易便利化领域

包括“‘融资租赁+汽车出口’业务创新”、“飞机行业内加工贸易保税货物便捷调拨监管模式”、“跨境电商零售进口退货中心仓模式”、“进出口商品智能申报导航服务”、“冰鲜水产品两段准入监管模式”、“货物贸易‘一保多用’管理模式”、“边检行政许可网上办理”等7项。

三、金融开放创新领域

包括“保理公司接入央行企业征信系统”、“分布式共享模式实现‘银政互通’”、“绿色债务融资工具创新”、“知识产权证券化”等4项。

四、特定区域复制推广的改革事项

包括在自贸试验区复制推广“建设项目水、电、气、暖现场一次联办模式”、“股权转让登记远程确认服务”、“野生动植物进出口行政许可审批事项改革”等3项。

五、在二手车出口业务试点地区复制推广“二手车出口业务新模式”。

六、在成都铁路局局管范围内复制推广“空铁联运一单制货物运输模式”。

2、商务部与市场监管总局：深入推进外资领域“放管服”改革，营造良好营商环境

商务部与市场监管总局联合下发《商务部办公厅市场监管总局办公厅关于进一步完善外商投资信息报告制度加强和完善事中事后监管工作的通知》，要求落实外商投资信息报告制度，确保信息报告主体知悉报送义务、了解报送流程。

强调进一步加强和完善事中事后监管，坚持在法律面前各类市场主体一律平等，深入推进“互联网＋监管”，实行包容审慎监管，规范行政执法行为。

六、在成都铁路局局管范围内复制推广“空铁联运一单制货物运输模式”。

3、苏州自贸片区出台外商独资经营性职业技能培训机构新政

7月3日，中国(江苏)自由贸易试验区苏州片区管委会正式发布了《中国(江苏)自由贸易试验区苏州片区设立外商独资经营性职业技能培训机构（非学制类）的实施办法（试行）》，允许外商独资经营性职业技能培训机构（非学制类）的设立采用告知承诺制，加快企业的准入准营。在此之前，外资若要参与开展职业技能培训，一般只能通过设立中外合作机构的方式实现。

劳动人事

1、2019年广东全省最新社平工资及养老保险缴费基数上下限发布

6月29日，广东省人力资源和社会保障厅公布2019年全省从业人员月平均工资和职工基本养老保险缴费基数上下限。

2019年全省全口径从业人员月平均工资为6756元。其中，第一类片区（广州市、深圳市、省直）全口径从业人员月平均工资为7880元；第二类片区（珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市）为5855元；第三类片区（汕头市、肇庆市）为5400元；第四类片区（韶关市、河源市、梅州市、汕尾市、阳江市、湛江市、茂名市、清远市、潮州市、揭阳市、云浮市）为5325元。各市以2019年全口径从业人员平均工资为依据，调整缴费基数上限。调整后的缴费基数上限执行时间：企业职工基本养老保险为2020年7月1日至2021年6月30日；机关事业单位养老保险为2020年1月1日至2020年12月31日。

根据《人力资源社会保障部财政部税务总局关于延长阶段性减免企业社会保险费政策实施期限等问题的通知》第三条规定，个人缴费基数下限不调整，继续按2019社保年度标准执行。

2、江苏省2020年退休人员养老金调整方案出台

7月7日，江苏省2020年退休人员基本养老金调整方案出台，调整办法与去年总体上保持一致，仍由固定额、与缴费年限挂钩和与本人基本养老金挂钩三部分组成，总体调整水平为2019年退休人员月人均基本养老金的5%，调整工作将在7月底前落实到位。

今年的固定额部分仍为退休人员每人每月增加34元，与去年标准一致。与本人缴费年限挂钩部分仅25年以上部分挂钩标准略有提高。具体为：

一、本人缴费年限15年及15年以下的部分，缴费年限每满1年，仍为每月增加2元；

二、15年以上至25年以下的部分，缴费年限每满1年，仍为每月增加3元；

三、25年以上部分，缴费年限每满1年，提高到每月增加5元；按缴费年限月增加额不足30元的，按30元增加。

四、与本人基本养老金挂钩部分仍按本人调整前月基本养老金的1.4%挂钩，与去年一致。

按照今年的调整方案，全省企业退休人员人均基本养老金调整幅度约5.4%，机关事业单位退休人员人均基本养老金调整幅度按国家统一要求不超过3.9%。

涉外

1、香港《有限合伙基金条例草案》通过， 8月底生效

香港立法会7月9日通过《有限合伙基金条例草案》，新条例将于今年8月31日起实施，为香港设立有限合伙基金制度，让基金可在香港以有限责任合伙形式注册。条例内容方面，有限合伙基金制由公司注册处负责、属选择性参与的注册计划。在一个有限责任合伙中，普通合伙人(即营办者)需就基金的债项和义务承担无限法律责任，本质上是投资者的有限责任合伙人的法律责任则是有限的，他们两者之间就有关合伙的营运事宜，有订立合约的自由。

2、双城论坛将采视讯交流

举办多年的台北上海双城论坛，今年因遭遇新冠肺炎疫情肆虐全球，边境进行严管，人员入出境都须进行居家检疫，在两岸关系冰冻下，台北市长柯文哲7月8日表示，今年因为疫情关系，会用视讯交流，藉此减少很多的尴尬或是举办上的不方便。

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