法律财税资讯热点报（2023年9月下）丨贝斯哲

1、证监会表示，不存在IPO“关闸”的情况

针对近期有自媒体报道新股发行上市关闸、发行上市标准变化等情况，证监会9月15日通过答记者问表示，这些市场传闻不一定全面、准确，证监会、交易所IPO受理、审核、注册等相关工作没有暂停，不存在IPO“关闸”的情况。上市公司再融资也不存在“关闸”情况。

证监会相关部门负责人表示，目前，沪深北各板块的定位、发行和上市条件、信息披露要求等没有变化，不存在提高上市门槛的情形。近期撤回的企业，主要存在控制权稳定性不足、业绩下滑等影响企业持续经营能力的问题。这是证监会20天内第2次对IPO进行表态。

2、证监会拟修改上市公司现金分红规则，对不分红或分红少的公司督促分红

据悉，证监会近期拟对上市公司现金分红规则进行修改，涉及《上市公司监管指引第3号——上市公司现金分红》(以下简称《分红指引》)和《上市公司章程指引》(以下简称《章程指引》)等一系列规则，交易所将同步修订相关规则。

证监会有关部门负责人介绍，拟进一步对不分红或分红少的公司加强制度约束督促分红，推动进一步优化分红方式和节奏，让分红好的公司得到更多激励，同时也加强对超出能力分红企业的约束等。

具体来看，对不分红或分红少的公司加强制度约束督促分红。一是强化信息披露监管。对于主板上市公司分红未达到一定比例的，要求披露解释原因。二是对财务性投资较多的公司强化披露要求，督促公司提高资产使用效率，更好专注主业和回报投资者。三是强化问询和监管约谈。加强监管问询，帮助投资者对分红信息更好作出判断，通过约谈等方式督促加大分红力度。

3、沪深北交易所同步出手，进一步规范减持行为

2023年9月26日，沪深北三大交易所发布相关通知，对减持新规中的部分约束条件进行了明确。

证监会8月27日对股份减持提出的要求显示：不允许破发、破净或者分红未达标的公司控股股东、实际控制人减持股份。要求发布后，多家上市公司公告了提前终止减持计划事宜。以沪市为例，35家公司的控股股东、实际控制人、董监高等提前终止减持计划，18家公司的“关键少数”人员自愿承诺不减持公司股份。同时，市场也通过各种渠道提出如何判断相关条件、限制何种方式减持等系列执行标准的问题。为此，沪深交易所做了系统性的深入研究，以细化相关执行标准。

沪深交易所此次发布的通知明确了破发、破净或者分红不达标的标准，明确二级市场减持的范围，明确预披露时判断是否符合条件等，回应了市场关切。

4、三部门明确2023年度享受加计抵减政策的工业母机企业清单制定事项

2023年9月20日，工信部、财政部、国家税务总局联合发布《关于2023年度享受增值税加计抵减政策的工业母机企业清单制定工作有关事项的通知》，明确相关事项。

《通知》所称清单是指财税〔2023〕25号文中提及的享受增值税加计抵减政策的先进工业母机主机、关键功能部件、数控系统企业清单。申请列入清单的企业应于2023年10月10日在信息填报系统中提交申请。地方工信部门会同财政、税务部门对清单内企业加强日常监管。在监管过程中，如发现企业存在以虚假信息获得减免税资格，应及时联合核查，并联合报送工业和信息化部进行复核。

5、两部门：继续实施企业、事业单位改制重组有关土地增值税政策

2023年9月28日，财政部、税务总局发布《关于继续实施企业改制重组有关土地增值税政策的公告》，其中提出，企业按照《中华人民共和国公司法》有关规定整体改制，包括非公司制企业改制为有限责任公司或股份有限公司，有限责任公司变更为股份有限公司，股份有限公司变更为有限责任公司，对改制前的企业将国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物转移、变更到改制后的企业，暂不征收土地增值税。

公告执行至2027年12月31日。

6、两部门：继续实施企业改制重组有关契税政策

2023年9月28日，财政部、税务总局发布《关于继续实施企业、事业单位改制重组有关契税政策的公告》。公告称，企业按照《中华人民共和国公司法》有关规定整体改制，包括非公司制企业改制为有限责任公司或股份有限公司，有限责任公司变更为股份有限公司，股份有限公司变更为有限责任公司，原企业投资主体存续并在改制（变更）后的公司中所持股权（股份）比例超过75%，且改制（变更）后公司承继原企业权利、义务的，对改制（变更）后公司承受原企业土地、房屋权属，免征契税。事业单位按照国家有关规定改制为企业，原投资主体存续并在改制后企业中出资（股权、股份）比例超过50%的，对改制后企业承受原事业单位土地、房屋权属，免征契税。两个或两个以上的公司，依照法律规定、合同约定，合并为一个公司，且原投资主体存续的，对合并后公司承受原合并各方土地、房屋权属，免征契税。公司依照法律规定、合同约定分立为两个或两个以上与原公司投资主体相同的公司，对分立后公司承受原公司土地、房屋权属，免征契税。

公告执行至2027年12月31日。

7、税务部门公布5起涉税违法典型案件

继2023年9月16日税务部门曝光4起涉税违法案件，9月25日，税务部门再曝光5起涉税案件，包括1名影视工作从业者和1名财税中介人员因偷逃税被处罚，多部门联合依法查处1起骗取出口退税团伙案件，1家加油站虚假纳税申报被处罚，1户企业因虚开增值税专用发票并违规适用增值税加计抵减政策被查处。

在近期演艺明星、网络主播偷逃税案件曝光后，税务部门再次曝光一起影视工作从业者偷逃税案件，表明了税务部门对相关领域涉税违法行为零容忍的态度，传递了税务部门持续加强对文娱领域和网络直播从业人员的税收监管，对偷逃税等涉税违法犯罪行为依法处理、严厉打击的明确信号。

今年以来，税务部门已公开曝光了8起文娱领域、网络直播行业偷逃税案件。无论是偷逃少缴税款超千万的网络主播、有一定影响力的明星艺人，还是偷逃税款金额不大的演艺界人士、知名度不高的小主播，只要逾越法律界限都受到了处罚，彰显了税务部门持续打击相关领域偷逃税行为的高压态势。

8、两部门发文延续实施宣传文化增值税优惠政策

2023年9月26日，财政部、税务总局发公告称，为促进我国宣传文化事业的发展，自2023年9月22日起至2027年12月31日，继续实施宣传文化增值税优惠政策。

公告指出，七种类型出版物在出版环节继续执行增值税100%先征后退的政策，包括专为少年儿童出版发行的报纸和期刊，中小学的学生教科书；专为老年人出版发行的报纸和期刊；盲文图书和盲文期刊等。以上7种类型之外的各类图书、期刊、音像制品、电子出版物以及3类综合类报纸、10类行业专业类报纸执行增值税先征后退50%的政策。此外，少数民族文字出版物的印刷或制作业务，新疆维吾尔自治区58个印刷企业的印刷业务执行增值税100%先征后退政策。

公告还明确，免征图书批发、零售环节增值税；对科普单位的门票收入，以及县级及以上党政部门和科协开展科普活动的门票收入免征增值税。

9、两部门发文，支持文化企业发展增值税政策延续实施至2027年12月31日

2023年9月26日，财政部、税务总局发公告，对电影主管部门（包括中央、省、地市及县级）按照职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司（含成员企业）、电影制片厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝（含数字拷贝）收入、转让电影版权（包括转让和许可使用）收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入，免征增值税。一般纳税人提供的城市电影放映服务，可以按现行政策规定，选择按照简易计税办法计算缴纳增值税。对广播电视运营服务企业收取的有线数字电视基本收视维护费和农村有线电视基本收视费，免征增值税。

该公告执行至2027年12月31日。

10、《北京市外商投资条例》公开征求意见

2023年9月20日，北京市商务局发布公告，对《北京市外商投资条例（草案征求意见稿）》征求意见，意见反馈至10月19日。

《条例》草案共设总则、投资准入、投资促进、投资保护、投资管理、投资便利、投资服务、法律责任、附则等9章，共44条。《条例》强调外资企业依法平等适用国家及北京支持企业发展的各项政策；明确北京市鼓励和引导外国投资者投资的领域、企业类型；强调要建立健全多元化外商投资促进体系，加强北京市招商引资工作统筹和市区联动，拓展境外招商渠道。

11、市场监管总局发布促进民营经济发展22条举措

2023年9月18日，市场监管总局正式发布《市场监管部门促进民营经济发展的若干举措》，简称“22条”。22条举措聚焦五个方面：

一是持续优化民营经济发展环境。持续破除市场准入壁垒，全面落实公平竞争政策制度，强化制止滥用行政权力排除、限制竞争的反垄断执法，完善社会信用激励约束机制，健全失信行为纠正后的信用修复机制。

二是加大对民营经济政策支持力度。完善信用信息归集共享，健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系。完善支持政策直达快享机制。

三是强化民营经济发展法治保障。持续完善知识产权保护体系，完善监管执法体系，杜绝选择性执法，健全涉企收费长效监管机制。

四是着力推动民营经济实现高质量发展。支持民营企业参与标准制定，计量服务中小企业。依法规范和引导民营资本健康发展，推动平台经济健康发展。

五是持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围，及时推广经验做法，加大宣传。

12、美妆圈合规管理将进一步加强，国家药监局以及北京上海等地，陆续出台相关措施

2023年9月25日，国家药监局发布《牙膏备案资料管理规定（征求意见稿）》，意见稿提出境内备案人和境内责任人应当在备案信息服务平台提交备案人信息表及质量安全负责人简历、质量管理体系概述等用户信息相关资料。

同日，北京市商务局等9部门印发《关于支持美丽健康产业高质量发展的若干措施》，提出支持化妆品新原料创新研发及应用、支持美丽健康研发创新平台建设等21条措施。

9月26日，上海市市场监督管理局发布《上海市化妆品行业广告宣传合规指引（征求意见稿）》，意见稿提出化妆品广告不得虚假、夸大或宣传无法验证的内容，应避免使用全效、神效、焕肤等夸大性用语。

13、中国广告协会发布网络直播营销售后服务规范

2023年9月22日，中国广告协会组织召开网络直播营销售后服务规范发布会，并于会上正式发布该《规范》。这是继中国广告协会前期制定发布《网络直播营销行为规范》《网络直播营销选品规范》后，又一针对网络直播营销售后服务的团体标准，旨在为网络直播营销及在直播销售和售后服务中提供指南。

《规范》包含了直播行业的术语和定义，以及网络直播营销的一般原则。其中，明确了售后服务的范围、流程和要求，涵盖了直播前、中、后的售后服务要求，以及退换货服务、直播电商服务评价等规定。

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