1、八部门联合发文,支持民营经济25条举措
11月27日,中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、全国工商联等八部门联合印发《关于强化金融支持举措 助力民营经济发展壮大的通知》,提出支持民营经济的25条具体举措。
《通知》明确金融服务民营企业目标和重点。总量上,通过制定民营企业年度服务目标、提高服务民营企业相关业务在绩效考核中的权重等,加大对民营企业的金融支持力度,逐步提升民营企业贷款占比。结构上,加大对科技创新、“专精特新”、绿色低碳、产业基础再造工程等重点领域以及民营中小微企业的支持力度。
《通知》强调要从民营企业融资需求特点出发,着力畅通信贷、债券、股权等多元化融资渠道。银行业金融机构要加大首贷、信用贷支持力度,积极开展产业链供应链金融服务,主动做好民营企业资金接续服务,不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷,同时抓好促发展和防风险。优化民营企业债务融资工具注册机制,充分发挥民营企业债券融资支持工具作用,扩大民营企业债券融资规模。鼓励和引导机构投资者积极科学配置民营企业债券,加大对民营企业债券投资力度。支持民营企业上市融资和并购重组,发挥区域性股权市场、股权投资基金对民营企业的支持服务作用,扩大优质民营企业股权融资规模。加大外汇便利化政策和服务供给,通过提升经常项目收支便利化水平、完善跨境投融资便利化政策、优化跨境金融外汇特色服务,支持民营企业“走出去”“引进来”。
《通知》提出,要综合运用货币政策工具、财政奖补和保险保障等措施,提升金融机构服务民营经济的积极性。加强部门合作,完善信用信息共享、融资担保、便利票据贴现、应收账款确权、税收等配套政策和机制,增强民营经济金融承载力。金融机构要加强宣传解读,主动将金融支持政策、金融产品和服务信息推送至民营企业。各地金融管理、发展改革、工信、财税、工商联等部门加强沟通协调,强化督促指导,提升政策实效。
2、国务院:支持北京扩大开放
11月23日,国务院批复《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》,从推进服务业重点领域深化改革扩大开放、探索新兴业态规则规范、优化贸易投资制度安排等多方面做出详细部署,主要涉及七大重点措施:
1、探索支持保险资产管理公司在账户独立、风险隔离的前提下,向境外发行合理规模的人民币计价的资产管理产品。支持境外保险公司直接发起设立保险资产管理公司在京落地。
2、支持商业银行等金融机构结合创新型中小企业特点优化金融产品和服务,围绕企业科技研发、技术引进、投资并购等关键环节开发信贷、担保、供应链金融等专项业务,适度放宽对北交所上市企业贷款融资的担保要求。
3、依法依规支持北京区域性股权市场发挥认股权综合服务功能,面向私募基金等探索开发认股权相关产品等。支持符合条件的消费金融、金融租赁公司发行金融债券。
4、在北京取消信息服务业务、互联网接入服务业务等增值电信业务外资股比限制,研究适时进一步扩大增值电信业务开放。
5、支持北京积极创建数据基础制度先行区,推动建立健全数据产权制度、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素治理制度。推动完善数据权属登记和数据资产评估机制,探索将数据资产纳入资产管理体系。
6、提升资金跨境流动便利度。推进外债登记管理方式改革,探索由银行办理非金融企业外债登记。
7、推进跨境融资便利化试点。深化本外币合一银行结算账户体系试点,持续扩大参与银行范围。扩大跨国公司本外币一体化资金池业务试点,支持区内企业进口支付的人民币在境外直接购汇后支付给境外出口商。
3、证监会发布监管规则适用指引 明确研发人员和研发投入认定
11月24日,中国证监会发布《监管规则适用指引——发行类第9号:研发人员及研发投入》,明确了研发人员和研发投入认定,并要求发行人应制定并严格执行研发相关的内控制度。
根据《适用指引9号》,研发人员指直接从事研发活动的人员以及与研发活动密切相关的管理人员和直接服务人员。主要包括:在研发部门及相关职能部门中直接从事研发项目的专业人员;具有相关技术知识和经验,在专业人员指导下参与研发活动的技术人员;参与研发活动的技工等。发行人应准确、合理认定研发人员,不得将与研发活动无直接关系的人员,如从事后勤服务的文秘、前台、安保等人员,认定为研发人员。
《适用指引9号》明确,研发投入为企业研发活动直接相关的支出,通常包括研发人员职工薪酬、直接投入费用、折旧费用与长期待摊费用、设计费用、装备调试费、无形资产摊销费用、委托外部研究开发费用、其他费用等。发行人应按照企业会计准则相关规定,通过“研发支出”科目准确核算相关支出。
《适用指引9号》还明确,发行人应制定并严格执行研发相关内控制度,包括研发活动和研发人员认定制度、研发业务流程、研发项目管理、研发人员管理等,明确研发支出的开支范围、标准、审批程序。同时,应按照研发项目设立台账归集核算研发支出,准确记录员工工时、核算研发人员薪酬、归集研发领料用料和资产摊销等。
此外,《适用指引9号》还明确了核查要求和信息披露要求。
4、中基协发布基金从业人员管理规则
11月24日,中国证券投资基金业协会发布修订后的《基金从业人员管理规则》及《关于实施〈基金从业人员管理规则〉有关事项的规定》,同时发布《证券期货经营机构投资管理人员注册登记规则》,上述规定及规则于发布之日实施。
其中,《管理规则》及《实施规定》细化了对从业人员执业行为的六类禁止性要求,并新增三类基金从业资格取得方式,包括从业经历认定、“学历认定+考核”、境外基金专业人才资格认定安排推广至全国范围。
5、财政部:严禁会计师事务所以或有收费方式提供审计服务
11月16日,财务部发布《关于严禁会计师事务所以或有收费方式提供审计服务的通知》,要求会计师事务所不得以或有收费方式提供审计服务,收费与否或者收费多少不得以审计工作结果或实现特定目的为条件。或有收费通常表现为上市奖励费,以及根据审计意见类型、是否能够实现上市、能否实现发债等收取部分或全部审计费用。
6、国家外汇局发布《资本项目外汇业务指引(2023年版)(征求意见稿)》
11月16日,国家外汇管理局发布《资本项目外汇业务指引 (2023年版)(征求意见稿)》公开征求意见,旨在进一步优化资本项目外汇业务管理,精简业务流程,便利企业等主体的资本项目外汇业务办理。
该意见稿是在《资本项目外汇业务指引(2020年版)》基础上修订而成,在形式上精简篇章,在内容上细化部分业务要求,明确办理特殊目的公司登记的真实性审核和信息披露要求、不得转让或转卖合格境内机构投资者(QDII)投资额度要求等,同时优化管理,涉及优化直接投资外汇管理(如取消境外直接投资前期费用限制等)、优化跨境融资业务管理(如取消外债户异地开户核准等)、优化跨境证券投资业务管理(如放宽境内股东减持登记等)等具体内容。
7、市场监管总局出台7条政策措施 进一步推动两岸标准共通
11月21日,市场监管总局出台支持福建建设两岸融合发展示范区标准计量认证认可七条政策措施,聚焦标准、计量、认证认可领域,促进规则、规制、管理、标准共通,助力两岸融合发展。
在进一步推动两岸标准共通方面,支持福建建设两岸标准共通服务平台,为台资企业开展标准化辅导,鼓励两岸产学研企共同制定两岸共通标准,大力培养两岸标准共通专业技术人才,支持台湾地区标准化专家参加有关技术工作组。
在加强两岸碳计量技术交流与合作方面,发挥国家碳计量中心(福建)作用,开放共享碳计量资源,共同应对国际碳关税政策壁垒。
在提升认证认可能力服务两岸经贸融合发展方面,鼓励和支持两岸在福建共同成立合格评定机构,逐步推进两岸互认进程,采信台湾认证机构有关认证结果。
支持平潭综合实验区扩大对台湾方面认证结果的采信试点。在促进闽台经贸深度融合方面,探索创新两岸标准、计量、认证认可等领域的交流合作模式,在福建定期开展合作活动,不断丰富合作内容。
8、海关总署:限时放宽非报关企业失信认定标准
11月22日,海关总署发布《关于失信企业认定标准相关事项的公告》,明确非报关企业非主观故意违反海关监管规定的海关信用管理有关事项。
根据《公告》,自2023年12月1日起至2025年12月31日,非报关企业因非主观故意,造成的1年内违反海关监管规定被海关行政处罚的行为,不列入海关认定失信企业信用状况的记录。
9、上海人社局发布《上海市工伤保险实施办法》执行意见
11月15日,上海市人力资源社会保障局发布了关于执行《上海市工伤保险实施办法》的意见,旨在更好地贯彻执行《实施办法》,妥善解决实际工作中的问题,进一步保障用人单位和从业人员的工伤保险权益。
意见明确,用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的,应当在参保地进行工伤认定。从业人员因病情变化被多次诊断、鉴定为同一职业病的,应以首次被诊断、鉴定之日作为工伤认定申请期限的起算时点。工伤人员在停工留薪期内的原工资福利待遇由用人单位按月支付,标准为工伤人员负伤前12个月的平均工资收入。
此外,用人单位应当依法参加工伤保险,从业人员工伤保险关系自用人单位为其办理工伤保险参保登记手续起生效。该意见自2023年12月1日起执行,有效期至2028年11月30日。
10、上海社会保险费从自动扣费调整为用人单位自行申报
11月16日,国家税务总局上海市税务局等五个部门联合发布《关于优化调整社会保险费申报缴纳流程的公告》,自2023年12月1日起,将用人单位和个人(以下简称缴费人)的社会保险费申报缴纳流程优化调整为缴费人直接自行向税务部门申报缴费。用人单位应当于每月15日前自行向税务部门申报缴纳社会保险费,职工个人缴费部分由用人单位根据社会保险相关法律法规代扣代缴。用人单位可通过上海市电子税务局、社会保险费管理客户端、办税服务厅等渠道办理缴费工资申报、缴费等业务;也可以通过已开通Tips系统的商业银行进行缴费。
据不完全统计,目前全国已有上海、江苏、浙江、广东东莞、安徽、重庆、江西、广西、云南、山西等十个省市自治区发布了类似公告,调整社保申报缴纳流程。
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