法律财税资讯热点报（2022年9月下）丨贝斯哲

1、国台办印发意见进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本

2022年9月15日，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》，从5个方面部署了23项重点任务：

一是进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本。全面实施市场准入负面清单管理；着力优化工业产品管理制度，推行工业产品系族管理；规范实施行政许可和行政备案；切实规范政府采购和招投标，推动招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认；持续便利市场主体登记，逐步实现内外资一体化服务。

二是进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担。严格规范政府收费和罚款，进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项；推动规范市政公用服务价外收费；着力规范金融服务收费；清理规范行业协会商会收费，严禁行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成；推动降低物流服务收费。

三是进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本。全面提升线上线下服务能力，推广和扩大电子营业执照、电子合同等应用；持续优化投资和建设项目审批服务，探索建立部门集中联合办公、手续并联办理机制；着力优化跨境贸易服务，探索解决跨境电商退换货难问题；切实提升办税缴费服务水平，推行非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”；持续规范中介服务；健全惠企政策精准直达机制。

四是进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益。创新实施精准有效监管，推动监管信息共享互认；严格规范监管执法行为，建立健全行政裁量权基准制度；切实保障市场主体公平竞争，组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动；持续加强知识产权保护。

五是进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期。不断完善政策制定实施机制，把握好政策出台和调整的时度效；着力加强政务诚信建设，严厉打击虚假还款或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为；坚决整治不作为乱作为，纠正各种懒政怠政等不履职和重形式不重实绩等不正确履职行为。

2、制造业缓税补缴期限再延长

2022年9月14日，为进一步支持制造业中小微企业发展，国家税务总局、财政部联合印发《关于制造业中小微企业继续延缓缴纳部分税费有关事项的公告》，明确自2022年9月1日起，按照此前相关公告已享受延缓缴纳税费50%的制造业中型企业和延缓缴纳税费100%的制造业小微企业，其已延缓缴税的延缓期限届满后继续延长4个月。

《公告》明确，延缓缴纳的税费包括所属期为2021年11月、12月，2022年2月、3月、4月、5月、6月（按月缴纳）或者2021年第四季度，2022年第一季度、第二季度（按季缴纳）已按规定缓缴的企业所得税、个人所得税、国内增值税、国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加，不包括代扣代缴、代收代缴以及向税务机关申请代开发票时缴纳的税费。

3、人民银行：阶段性放宽部分城市首套住房贷款利率下限

2022年9月29日，人民银行、银保监会发布《关于阶段性调整差别化住房信贷政策通知》，决定阶段性调整差别化住房信贷政策。具体来看：

一是对于2022年6-8月新建商品住宅销售价格环比、同比均连续下降的城市，在2022年底前，阶段性放宽首套住房商业性个人住房贷款利率下限。根据统计来看，目前有23个城市符合《通知》规定条件，分别为天津、石家庄、大连、哈尔滨、武汉、贵阳、昆明、兰州、温州、安庆、泉州、济宁、宜昌、襄阳、岳阳、常德、湛江、桂林、北海、泸州、大理、秦皇岛、包头。

二是二套住房商业性个人住房贷款利率政策下限按限行规定执行。

4、三部门：加大支持科技创新税前扣除力度

2022年9月27日，财政部、税务总局、科技部发布《关于加大支持科技创新税前扣除力度的公告》，明确高新技术企业在2022年10月1日至2022年12月31日期间新购置的设备、器具，允许当年一次性全额在计算应纳税所得额时扣除，并允许在税前实行100%加计扣除。凡在2022年第四季度内具有高新技术企业资格的企业，均可适用该项政策。企业选择适用该项政策当年不足扣除的，可结转至以后年度按现行有关规定执行。企业在2022年度企业所得税汇算清缴计算享受研发费用加计扣除优惠时，四季度研发费用可由企业自行选择按实际发生数计算，或者按全年实际发生的研发费用乘以2022年10月1日后的经营月份数占其2022年度实际经营月份数的比例计算。

5、新能源汽车免征车辆购置税政策延续实施至明年底

2022年9月26日，财政部、国家税务总局、工业和信息化部日前联合发布公告，明确将今年底到期的新能源汽车免征车辆购置税政策，延续实施至明年底。

公告明确，对购置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期间内的新能源汽车，免征车辆购置税。购置日期按照机动车销售统一发票或海关关税专用缴款书等有效凭证的开具日期确定。

6、工信部印发《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》

2022年9月13日，工信部发布《关于印发<促进中小企业特色产业集群发展暂行办法>的通知》，共五章十九条，明确将在县级区划内，以中小企业为主体，主导产业聚焦，培育中小企业产业集群；“十四五”期间，将在全国范围内认定200个左右集群，引导和支持地方培育一批省级集群，集群有效期三年。集群培育工作将重点围绕提升主导产业优势、激发创新活力、推进数字化升级、加快绿色低碳转型、深化开放合作、提升治理和服务能力展开。

7、个人养老金抵扣个税优惠政策来了

2022年9月26日，国务院常务会议决定：对政策支持、商业化运营的个人养老金实行个人所得税优惠：对缴费者按每年12000元的限额予以税前扣除，投资收益暂不征税，领取收入实际税负由7.5%降为3%。

8、中国职业分类大典修订完成首次标注97个数字职业

2022年9月28日，中国人力资源和社会保障部发布《中华人民共和国职业分类大典(2022年版)》，净增了158个新职业，同时首次标注了97个数字职业。此次大典修订主要有三方面内容：

一是对分类体系进行修订。近年来，中国陆续颁布74个新职业，这次修订把新颁布的74个职业纳入到大典当中。经过调整之后，与2015版大典相比，在保持八大类不变的情况下，大典净增了158个新职业，现在职业数达到1639个。

二是对相关的职业信息描述做了一些修订。对两个大类职业的名称和定义做了调整，对30个中类100余个小类名称、定义做了一些调整，对700个职业的信息描述做了调整，力求反映出科技进步和职业外围要求，和技术环节的变化描述更准确。

三是对数字职业进行标注。延续2015版大典对绿色职业标注的做法，这次共标注了97个数字职业，占职业总数的6%。同时，标注了134个绿色职业，占职业总数的8%。反映出在数字经济和绿色产业当中带来的变化。

9、海南省公布享受个税优惠政策高端紧缺人才清单管理暂行办法

2022年9月18日，海南省政府印发《海南自由贸易港享受个人所得税优惠政策高端紧缺人才清单管理暂行办法》，明确对在海南自由贸易港工作并享受优惠政策的高端人才和紧缺人才实行清单管理，自2023年1月1日起施行。

享受优惠政策应满足下列条件：

1、一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住满183天；

2、属于海南省各级人才管理部门所认定的人才或一个纳税年度内在海南自由贸易港收入达到30万元人民币以上（海南省根据经济社会发展状况实施动态调整）。

《办法》指出，因职业特点一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住不满183天的航空、航运、海洋油气勘探等行业特定人员，在满足本办法第三条第二款的同时，一个纳税年度内在海南自由贸易港以单位职工身份连续缴纳职工基本养老保险（与中国签订社会保障协定的国家中免缴人员除外）6个月以上（须包含本年度12月当月），并与在海南自由贸易港注册且实质性运营的企业或单位签订1年以上的劳动合同、聘用协议或可提供其他同等条件劳动人事关系证明材料的，由本人在规定的时间内向税务部门提交申请并说明情况，经由海南省人力资源社会保障部门组织评审认定通过后，可享受优惠政策。

10、上海市出台助行业强主体稳增长的若干政策措施

2022年9月28日，上海市人民政府印发《上海市助行业强主体稳增长的若干政策措施》，主要内容如下：

加大航空业纾困补助力度。制定实施2022年上海航空业补助方案，重点对消杀、核酸检测、空中保障能力建设、货邮国际中转业务等方面给予补贴，支持航空业防疫和恢复发展。

支持“专精特新”中小企业茁壮成长。对入选市级、国家级的“专精特新”中小企业实现奖励全覆盖，由各区对新认定市级“专精特新”中小企业给予不低于10万元奖励，对新认定国家专精特新“小巨人”给予不低于30万元奖励；支持优质企业上市。鼓励各区对新纳入“浦江之光”科创企业库等并进入上市辅导期的企业，给予必要扶持。鼓励各区加大对企业境内外上市的支持力度，对企业成功上市的给予奖励。

大力促进汽车、住房等大宗消费，取消对符合国五及以上排放标准的小型非营运二手车迁移限制，按照国家政策规定，延续免征新能源汽车购置税政策至2023年底；合理支持刚性和改善性住房需求，加强住宅项目建设交付保障，加大保障性租赁住房建设筹措力度，着力构建“一张床、一间房、一套房”的多层次租赁住房供应体系，确保房地产市场平稳健康发展。

加快释放绿色智能家电消费潜力，对本市消费者购买绿色智能家电等个人消费给予支付额10%、最高1000元的一次性补贴。支持消费市场创新发展，对具有市场引领性的创新业态、模式及创意活动以及对消费市场增长有突出贡献的企业适当予以支持，每年奖励上限为零售企业100万元/家、餐饮企业50万元/家，奖励资金实行预算总额控制。

支持重点产业升级改造，对符合条件的重点产业领域重大技术改造项目支持上限提高至1亿元。支持绿色低碳、“元宇宙”、智能终端等新赛道加快布局发展，实施新一轮新型基础设施建设贴息政策，优化首台套、首批次、首版次支持政策，按照规定给予不超过创新产品合同金额30%、最高2000万元的支持。

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