法律财税资讯热点报（2022年8月上）丨贝斯哲

1、国际收支统计申报业务实施细则9月1日起施行

2022年8月4日，国家外汇管理局发布《通过银行进行国际收支统计申报业务实施细则》（汇发〔2022〕22号）的通知（以下简称22号文），自2022年9月1日起施行。汇发〔2020〕16号同时废止。

与汇发〔2020〕16号文相比，本次22号文的其他修改内容还包括：

调整境内居民个人和机构与境内非居民个人之间涉及资本项目管理、货物贸易进出口核查、代发工资类、涉外收付款人在同一法人银行内的四类业务申报要求。境内居民个人和机构通过境内银行与境内非居民个人之间发生的人民币收付款暂不申报（经常项目和资本项目有明确要求的除外）。

提高居民个人通过银行办理涉外收付款免申报金额，单笔交易金额在等值1万美元以下（含1万美元）的免申报。

补充在采取福费廷等方式办理涉外收入的，通过申报主体通知原始经办行的渠道。

调整银行对于审核凭证、办理时限的表述方式，增加银行及时通知申报主体的要求。

调整退款涉及的收款人范围，涉外收付款对方未入/出账的，境内收付款无需申报，经办银行应删除该笔款项的基础信息和申报信息，在系统中说明删除原因。

增加对于“不申报、不解付”期限的制定要求，删除“报国家外汇管理局备案”的表述。

2、税收协定开启新格局 BEPS《多边公约》9月正式生效

2022年8月1日，中国政府正式批准了《实施税收协定相关措施以防止税基侵蚀和利润转移（BEPS）的多边公约》，将于今年9月1日起对我国生效。

根据文件内容，《多边公约》包含了四项与税收协定相关的BEPS行动计划，分别是混合错配安排、防止协定滥用、规避构成常设机构和完善争议解决。其中在防止协定滥用方面，中国的立场总体上沿袭了其当前新谈签或重新谈签税收协定的原则，主要旨在反协定滥用以有效应对择协避税，包括主要目的测试、简化版利益限制条款、设定享受协定待遇的最低持有期限等内容。

数据显示，截至2022年6月1日，包括中国在内的99个税收管辖区签署了《多边公约》，涵盖1820份税收协定，其中76个管辖区已经批准了《多边公约》，涉及的税收协定达880多份。

值得注意的是，《公约》虽将于2022年9月1日对我国生效，但如果税收协定缔约任一方在《公约》第三十五条中作出了保留或通知，则《公约》对现行税收协定开始适用的日期还需结合相关保留或通知确定。所以，《公约》对每一个现行税收协定开始适用的日期，可参阅整合文本。整合文本在国家税务总局网站“税收条约”栏目相应“国家或地区”项下发布。

3、科技部等六部门发文统筹推进人工智能场景创新

2022年8月12日，科技部等六部门印发《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》，对人工智能高水平应用在场景创新、支持要素等方面提出指导性意见，系统指导各地方和各主体加快人工智能场景应用，推动经济高质量发展。

场景创新是以新技术的创造性应用为导向，以供需联动为路径，实现新技术迭代升级和产业快速增长的过程。推动人工智能场景创新对于促进人工智能更高水平应用，更好支撑高质量发展具有重要意义。

《通知》提出围绕高端高效智能经济培育、安全便捷智能社会建设、高水平科研活动、国家重大活动和重大工程等打造重大场景。发挥企业、高校、创新机构的作用。构筑人工智能场景创新高地。加快推动人工智能场景开放，鼓励常态化发布人工智能场景清单、支持举办高水平人工智能场景活动、拓展人工智能场景创新合作对接渠道。同时，加强人工智能场景创新要素供给。在算力、数据、人才、场景创新市场资源等方面加强供给。

4、国务院决定取消和调整53个罚款事项

2022年8月13日，国务院印发《关于取消和调整一批罚款事项的决定》，取消和调整了公安、交通运输、市场监管领域行政法规和部门规章设定的53个罚款事项，其中，取消29个罚款事项，调整24个罚款事项。

5、银保监会：取消外资在保险资管公司股比上限

2022年8月5日，中国银保监会正式发布《保险资产管理公司管理规定》，自2022年9月1日起施行。

在落实扩大对外开放方面，《规定》不再限制外资保险公司持有保险资管公司股份的比例上限，同时设置境内外股东统一适用的股东资质条件，有助于吸引国际优秀保险公司和资产管理机构参与中国保险资产管理行业发展。

《规定》在篇章结构和条款内容方面进行了大幅修订，重点包括新增公司治理专门章节、将风险管理作为专门章节、优化股权结构设计要求、优化经营原则及相关要求、增补监管手段和违规约束等内容。

6、市监总局：全国推进认证机构资质审批“证照分离“改革

2022年8月9日，市场监管总局发布《关于在全国范围内推进认证机构资质审批“证照分离”改革的公告》，在全国范围内推进认证机构资质审批“证照分离”改革。

《公告》对认证机构资质审批实施分类管理，分为高风险领域和低风险领域。申请从事国家统一推行的认证项目的认证业务，实行优化审批服务；申请从事其他领域的认证业务，申请人自愿选择告知承诺或优化审批服务。对优化审批服务的申请事项，优化审批流程，压缩审批时限，自受理申请之日起20个工作日内作出许可决定。对实行告知承诺的申请事项，在材料齐全且承诺符合要求的前提下，当场作出许可决定。

同时，将“双随机、一公开”监管作为认证监管的基本手段。根据不同风险程度、信用水平，合理确定抽查比例，制定差异化监管措施，对检查中发现的问题线索，依法依规严肃处理。强化抽查检查结果的公开。

推进各类检查结果信用信息的归集和共享，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，依法依规对违法失信行为实施联合惩戒，强化失信约束，健全严重违法违规机构和人员行业禁入制度。完善认证行业严重违法失信名单管理和信用修复机制。

7、上交所发布债券自律监管规则适用指引严格约束欺诈发行上市等行为

2022年8月12日，上交所制定了《上海证券交易所债券自律监管规则适用指引第3号——公司债券和资产支持证券自律监管措施实施标准（试行）》，其中主要内容如下：

针对公司债券和资产支持证券发行上市、挂牌转让方面，规则规定，如果明知不符合发行上市、挂牌转让条件，以欺骗手段获得上交所同意的；在募集说明书等发行上市、挂牌转让申请文件中虚构重大经济业务；虚增资产、净利润或虚减负债，可能影响发行人偿付能力；未披露可能产生或有负债的重大诉讼、仲裁、担保，可能影响发行人偿付能力；发行人或其董事、监事、高级管理人员、控股股东、实际控制人的签字、盖章系伪造、变造；担保或者其他增信措施存在虚假；给投资者造成严重损失等行为，上交所可以对发行人、专项计划管理人及相关监管对象采取监管措施。
规则明确，存在下列情形之一的，可以视情形从重实施自律监管措施：监管对象故意实施违规行为；监管对象最近12个月内多次发生同类违规行为；相关违规行为导致公司债券无法按期兑付或者资产支持证券无法按照约定分配收益、信用风险扩散蔓延或者贻误风险化解处置、投资者权益受损，造成市场不良影响；监管对象拒不配合相关机构履行核查、风险管理等职责或者本所检查、监管；监管对象对违规行为拒不整改；最近12个月内曾被中国证监会行政处罚或者实施行政监管措施；最近12个月内曾被本所实施纪律处分或者监管措施。
如果监管对象同一段时期内存在多项违规行为的，原则上合并处理。上交所对同一监管对象的多个违规行为合并处理时，可以综合考虑单个违规行为应当受到的自律监管措施及违规频率、次数等，从重处理。

8、北京全面放开外商投资营利性职业技能培训机构

2022年8月5日，北京市人力资源和社会保障局会同北京市场监督管理局、北京市商务局印发了《北京市营利性外商投资职业技能培训机构办学管理办法》，在原有中外合作办学形式的基础上，首次在全市范围内允许外商单独投资举办营利性职业技能培训机构，支持外商以多种形式投资本市职业技能培训市场。同时，按照《中华人民共和国外商投资法》规定，不再区分中外合作、外商独资等不同办学形式，统称为外商投资职业技能培训机构。

在设立、变更环节采取告知承诺审批方式，《办法》实现材料齐全当场办理，进一步优化审批流程、压缩办理时限。申请设立外商投资培训机构，由拟设立机构所在区的人力资源和社会保障行政部门审批。

9、苏州市政府印发《苏州市城乡居民基本养老保险办法》

2022年8月2日，苏州市政府发布《苏州市城乡居民基本养老保险办法》，共二十三条修订的主要内容涵盖这个几个方面：

一、扩大城乡居保参保范围：从苏州市户籍、年满16周岁（不含在校学生），不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，进一步扩大到了在苏州市居住且办理港澳台居民居住证的未就业港澳台居民。

二、完善基金筹集相关规定：苏州市最低缴费档次标准提高至1000元/年，对参保人员缴费补贴标准每人每年不低于100元，对于选择较高档次标准缴费的，适当增加补贴金额。进一步重申集体补助规定，同时明确集体补助或社会资助不替代个人缴费，补助、资助金额不超过当地设定的最高缴费档次标准。

三、加强困难群体帮扶力度：符合参加城乡居民基本养老保险条件的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人，市、县级市（区）人民政府为其代缴部分或全部最低缴费标准的养老保险费。

10、《深圳市员工工资支付条例（2022修正）》发布

2022年8月4日，深圳市人大发布《深圳市员工工资支付条例（2022修正）》，主要修改内容如下：

一、调整奖金发放规则，尊重用人单位经营自主权。本次修订后，支付周期未满的奖金计发规则顺次为（1）劳动合同约定；（2）集体合同约定；（3）规章制度规定；（4）按员工实际工作时间折算。修订后的奖金发放规则以用人单位和员工双方的劳动合同约定为首要原则，也体现了对用人单位自主权的充分尊重，对用人单位来说是一个非常有利的信号。

二、工资支付台账的保存期限延长，由两年变更为三年；用人单位提供工资条的要求简化，可以电子形式呈现，且不再要求员工签收。

三、明确了停工、停产情形下“一个工资支付周期”的起算时间为“自用人单位停工、停产之日起计算”。

四、就扣减工资而言，删除用人单位可以对员工进行违纪经济处罚的条款，增加事先书面告知员工的义务。

五、明确员工首月工资的发放时间，对于入职日到企业工资支付日不满一个月的新员工，首月工资可以在最近的第一个工资支付日按日折算支付，也可以在下一个工资支付日合并支付，具体由双方协商确定。

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