法律财税资讯热点报（2023年7月下）丨贝斯哲

1、《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布

2023年7月19日，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》全文公布。《意见》要求“促进民营经济做大做优做强”，并提出多项措施。

《意见》要求持续优化民营经济发展环境。持续破除市场准入壁垒。各地区各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍。

《意见》提出全面落实公平竞争政策制度。强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法。

在加大对民营经济政策支持力度方面，《意见》要求完善融资支持政策制度。支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券，推动民营企业债券融资专项支持计划扩大覆盖面、提升增信力度。

在强化民营经济发展法治保障方面，《意见》明确，依法保护民营企业产权和企业家权益，构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制，持续完善知识产权保护体系等。

3、《人力资源服务机构管理规定》8月1日起施行

2023年7月1日，人社部出台《人力资源服务机构管理规定》，对经营性人力资源服务机构从事职业中介活动的行政许可和开展其他经营性业务的行政备案进行了细化规定，自2023年8月1日起施行。主要体现在以下方面：

• 一是在准入条件及所需材料方面，放宽了对专职工作人员的有关要求；将所需专职工作人员数量明确为3名以上；行政审批部门可以通过政务信息共享获取的有关材料，不得要求市场主体提交。

• 二是在准入程序方面，明确可由市场主体自愿选择按照一般程序或者告知承诺制方式申请许可；以告知承诺制方式申请人力资源服务许可的，应经形式审查后当场作出许可决定。

• 三是在行政备案事项及办理程序方面，明确备案事项包括机构名称、法定代表人、住所地、服务范围等内容，要求行政部门出具备案凭证，并规定了应载明的具体内容。

• 四是在设立分支机构及变更方面，规定服务机构设立分支机构，应当在向住所地行政部门提交的书面报告中载明机构名称等内容；行政部门应当在收到书面报告后所出具的收据中，载明服务机构名称等内容；明确了跨管理辖区变更住所有关要求。

• 五是在人力资源服务许可证管理方面，明确许可证在全国范围内长期有效，许可证纸质和电子证书具有同等法律效力。

2023年7月14日，国家消防救援局印发《租赁厂房和仓库消防安全管理办法（试行）》，对租赁厂房、仓库的消防安全责任、消防安全管理、火灾隐患整改等进行规定。

办法明确，租赁厂房、仓库的出租人、承租人是消防安全责任主体，对厂房、仓库的消防安全负责。出租人、承租人是单位的，其主要负责人是本单位租赁厂房、仓库的消防安全责任人。租赁厂房、仓库的出租人、承租人应当以书面形式明确各方的消防安全责任；未以书面形式明确的，出租人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道负责统一管理，承租人对承租厂房、仓库的消防安全负责。同一厂房、仓库有两个及以上出租人、承租人使用的，应当委托物业服务企业，或者明确一个出租人、承租人负责统一管理，并通过书面形式明确出租人、承租人、物业服务企业各方消防安全责任。

办法明确，严禁在租赁厂房、仓库内设置员工宿舍。承租人需要改变厂房、仓库使用性质和使用功能的，应当书面征得出租人同意；依法需要审批的，应当报有关行政主管部门批准。租赁厂房、仓库应当建立用火安全管理制度，对使用明火实施严格的消防安全管理，不得在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火。租赁厂房、仓库应当建立用电安全管理制度。严禁在租赁厂房、仓库内为电动自行车、电驱动车辆充电。租赁厂房、仓库应当按照规定或者根据需要建立专职消防队、志愿消防队等多种形式的消防组织，配备消防装备、器材，制定灭火和应急疏散预案，定期组织开展消防演练，加强联勤联动。

办法规定，承租人、物业服务企业对在防火巡查、检查以及消防救援机构消防监督检查中发现的火灾隐患，应当立即采取措施整改隐患；不能及时整改的，应当采取必要的防范措施；属于出租人管理责任范围的火灾隐患应当书面告知出租人整改。出租人发现火灾隐患，应当书面通知承租人、物业服务企业进行整改，并对整改情况跟踪落实。

5、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》发布

2023年7月22日，国家市场监管总局发布《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，自2023年12月1日起施行。

办法将承诺达标合格证列为食用农产品进货查验的有效凭证之一，并鼓励优先采购带证的食用农产品；针对群众反映的“生鲜灯”误导消费者问题，办法增加对销售场所照明等设施的设置和使用要求；结合食用农产品市场销售以个体散户为主的突出特点，办法按照“警示为主，拒不改正再处罚”的基本原则设置法律责任，将部分条款的罚款起点适度下调。

办法强化市场开办者和销售者食品安全责任，规定市场开办者履行入场销售者登记建档、签订协议、入场查验等管理义务和销售者履行进货查验、定期检查、标示信息等主体责任；明确鲜切果蔬等即食食用农产品应做好食品安全防护，防止交叉污染。此外，办法还明确了地方市场监管部门与农业农村部门的案件通报和移送制度。

2023年8月1日，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于恢复和扩大消费措施的通知》。主要提出如下措施：

扩大新能源汽车消费。科学布局、适度超前建设充电基础设施体系，加快换电模式推广应用，有效满足居民出行充换电需求。推动居住区内公共充电基础设施优化布局并执行居民电价，研究对充电基础设施用电执行峰谷分时电价政策，推动降低新能源汽车用电成本。

优化汽车购买使用管理。各地区不得新增汽车限购措施，着力推动全面取消二手车限迁、便利二手车交易登记等已出台政策落地见效。促进汽车更新消费，鼓励以旧换新。加大汽车消费金融支持力度。增加城市停车位供给。

壮大数字消费。推进数字消费基础设施建设，丰富第五代移动通信（5G）网络和千兆光网应用场景。加快传统消费数字化转型，促进电子商务、直播经济、在线文娱等数字消费规范发展。

丰富文旅消费。全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费。支持有条件的地区建设“24 小时生活圈”。打造沉浸式演艺新空间，建设新型文旅消费集聚区。

支持刚性和改善性住房需求。扩大保障性租赁住房供给，着力解决新市民、青年人等住房困难群体的住房问题。

提升家装家居和电子产品消费。促进家庭装修消费，鼓励室内全智能装配一体化。推广智能家电、集成家电、功能化家具等产品，提升家居智能化绿色化水平。