法律财税资讯热点报（2021年6月上）丨贝斯哲

1、首部数据安全专门法律落地明确长臂管辖权

6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过《数据安全法》，将于2021年9月1日施行。

《数据安全法》聚焦数据安全领域的突出问题，确立了数据分类分级管理，建立了数据安全风险评估、监测预警、应急处置、数据安全审查等基本制度，并明确了相关主体的数据安全保护义务。

该法的另一个亮点是对数据的出境进行了严格的规定，明确非经中华人民共和国主管机关批准，境内的组织、个人不得向外国司法或者执法机构提供存储于中华人民共和国境内的数据。

2、国务院发布《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》

6月3日，国务院印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，要求自2021年7月1日起，在全国范围实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度。

本轮深化证照分离改革主要体现在四个方面：

一、在全国范围内实施涉及经营许可事项全覆盖清单管理，确保依法设定的所有涉企经营许可事项全部纳入清单管理，清单之外“非禁即入”，企业可以自主开展经营活动。

二、以更大的力度实施照后减证和简化审批。在全国范围内直接取消审批68项，审批改为备案15项，实行告知承诺37项，其余事项优化审批服务；在自贸试验区增加试点直接取消审批14项，审批改为备案15项，实行告知承诺40项，自贸试验区所在县、不设区的市、市辖区的其他区域参照执行。地方层面设定的涉企经营许可事项，由省级人民政府统筹确定改革方式。

三、进一步加强改革系统内集成和系统配套，部署全面推动企业证和照的电子化，加强电子证照的归集、共享和应用。

四、把创新和加强监管放在更加突出的位置。

3、国有土地使用权出让收入将划转税务部门征收

6月5日，财政部、自然资源部、税务总局、人民银行联合发布《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》，将由自然资源部门负责征收的国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入，全部划转给税务部门负责征收。

通知称，自2021年7月1日起，选择在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南以省（区、市）为单位开展征管职责划转试点，探索完善征缴流程、职责分工等，为全面推开划转工作积累经验。全国范围内则于2022年1月1日起实施。

4、反洗钱法修订草案公开征求意见拟扩大反洗钱义务主体提高行政处罚幅度

6月1日，中国人民银行日就《反洗钱法（修订草案公开征求意见稿）》向社会公开征求意见。

《征求意见稿》在体例上没有变化，但从法条数目上大幅增加，不仅内容大为丰富，而且更具操作性。

一、扩大承担反洗钱义务人范围。现行法规定反洗钱义务主体主要为金融机构，而《征求意见稿》则不仅仅只是金融机构，还有特定非金融机构，其他普通单位和个人也应当配合客户尽职调查和反洗钱调查、依法履行巨额现金收付申报等反洗钱要求。

二、提高了对违法行为的罚款幅度，强调按次处罚，罚款金额也大为提高。不仅处罚金融机构，公司高管也要被问责，对负有责任的董事、监事、高级管理人员或者负有直接责任的其他人员，可以由国务院有关金融监督管理机构单处或并处警告、二万元以上一百万元以下罚款。

三、在所处罚情节及责任人等方面，也增加了新内容。将“未按照规定建立健全内控制度和风险管理政策”和“未按照规定执行反洗钱特别预防措施”等违法行为纳入处罚范围；完善反洗钱处罚类型，增加警告处罚；增加对其他单位和个人违法行为的法律责任。

5、全国人大授权上海人大制定浦东新区法规

6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定》，授权上海市人民代表大会及其常务委员会根据浦东改革创新实践需要，遵循宪法规定以及法律和行政基本规则，制定浦东新区法规，在浦东新区实施。

就在今年4月，中共中央、国务院印发《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，此次立法授权“比照经济特区法规”。此前，深圳、汕头、珠海、厦门以及海南省享有全国人大授权的经济特区立法权。

6、上交所：科创公司应当持续披露与公司科创属性相关的事项

6月11日，上交所发关于发布《上海证券交易所科创板上市公司自律监管规则适用指引第3号——科创属性持续披露及相关事项》的通知，主要内容如下：

一、全面规定了科创板上市公司科创属性相关持续信息披露事项和要求。具体包括：督促公司将募集资金投向科技创新领域，对募集资金使用和募投项目进展及变化及时予以披露；督促公司保持研发投入，保障研发项目有序推进，保持核心技术先进性，对研发投入金额、研发投入占营收比例等发生大幅变化的，要求充分说明原因及影响；督促公司维持科研团队稳定，提升研发能力与水平，要求定期披露研发团队变化情况，并根据实际情况持续进行核心技术人员的评估认定。

二、尊重科创板上市公司发展规律，对科创属性指标不作强制要求，但对包括相关指标在内的科创属性相关事项重大变化予以重点关注。此外，《指引》在第十五条中明确规定，科创公司实施重大资产重组或发行股份购买资产的，标的资产应当符合科创板定位，所属行业应当与科创公司处于同行业或上下游，且与科创公司主营业务具有协同效应。

三、落实规则体系建设安排，在基本不增加公司披露成本的基础上，整合细化科创属性相关事项披露要求，方便市场主体理解与适用。同时，《指引》还衔接《上海证券交易所科创板股票上市规则》暂缓、豁免披露制度，允许公司暂缓、豁免披露涉及国家秘密、商业秘密的信息，满足公司实际需求；鼓励公司依法依规自愿披露研发进展等科创属性相关事项，提高信息披露及时性。

7、《化妆品标签管理办法》明年5月起实施

6月3日，国家药品监督管理局发布《化妆品标签管理办法》，自2022年5月1日起施行。

公告提出，鼓励化妆品注册人、备案人自本公告发布之日起，按照《办法》规定对化妆品进行标签标识。

自2022年5月1日起，申请注册或者进行备案的化妆品，必须符合《办法》的规定和要求；此前申请注册或者进行备案的化妆品，未按照本《办法》规定进行标签标识的，化妆品注册人、备案人必须在2023年5月1日前完成产品标签的更新，使其符合《办法》的规定和要求。

从《办法》的具体内容看，化妆品标签禁止通过下列方式标注或者宣称：

使用医疗术语、医学名人的姓名、描述医疗作用和效果的词语或者已经批准的药品名明示或者暗示产品具有医疗作用；使用虚假、夸大、绝对化的词语进行虚假或者引人误解的描述；利用商标、图案、字体颜色大小、色差、谐音或者暗示性的文字、字母、汉语拼音、数字、符号等方式暗示医疗作用或者进行虚假宣称。

使用尚未被科学界广泛接受的术语、机理编造概念误导消费者；通过编造虚假信息、贬低其他合法产品等方式误导消费者；使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果、文摘、引用语等信息误导消费者。

通过宣称所用原料的功能暗示产品实际不具有或者不允许宣称的功效；使用未经相关行业主管部门确认的标识、奖励等进行化妆品安全及功效相关宣称及用语；利用国家机关、事业单位、医疗机构、公益性机构等单位及其工作人员、聘任的专家的名义、形象作证明或者推荐；表示功效、安全性的断言或者保证。

在适用对象上，《办法》指出，以免费试用、赠予、兑换等形式向消费者提供的化妆品，其标签适用本办法。

8、新《安全生产法》加大惩处力度最高可罚1亿元

6月10日，全国人大常委会表决通过了关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定，并将于2021年9月1日起施行。新修改的安全生产法加大对违法行为的惩处力度。

第一，罚款金额更高。这次修改普遍提高了对违法行为的罚款数额，就事故罚款方面，由现行法规定的20万元至2000万元，提高至30万元至1亿元；对单位主要负责人的事故罚款数额由年收入的30%至80%，提高至40%至100%。

第二，处罚方式更严。比如，对生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，由现行法规定的先责令整改，拒不整改再责令停产停业整顿并处罚款，修改为，违法行为一经发现即责令整改并处罚款，拒不整改的，责令停产停业整顿，并可以按日连续计罚，拒不停产整顿的，提请地方人民政府予以关闭。

第三，惩戒力度更大。加大对违法失信行为的联合惩戒和公开力度，增加了加大执法频次、暂停项目审批、上调有关保险费率、行业或者职业禁入等联合惩戒措施。

9、印花税法获通过现行印花税暂行条例将废止

6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了《中华人民共和国印花税法》，自2022年7月1日起施行。

相对于之前的《印花税暂行条例》，印花税法总体上维持现行税制框架不变，对部分问题作了优化。比如，为简并税率、公平税负，减少因合同类型界定不清在适用税率上引发的争议，将《暂行条例》中原加工承揽合同、建设工程勘察设计合同、货物运输合同的适用税率由万分之五降为万分之三。

又如，为了进一步落实减税降费，支持创新发展，鼓励知识产权实施应用，将“商标专用权、著作权、专利权、专有技术使用权转让书据”的税率由万分之五降至万分之三。

再如，根据国民经济和社会发展的需要，国务院对居民住房需求保障、企业改制重组、支持小型微型企业发展等情形可以规定减征或者免征印花税，报全国人民代表大会常务委员会备案。

链接阅读：最新分析！看似简单，实则变化极大的新印花税法丨贝斯哲

10、关于通过公益性群众团体的公益性捐赠税前扣除有关事项的公告

6月2日，财政部、国家税务总局联合发布《关于通过公益性群众团体的公益性捐赠税前扣除有关事项的公告》，企业或个人通过公益性群众团体用于符合法律规定的公益慈善事业捐赠支出，准予按税法规定在计算应纳税所得额时扣除。

根据《公告》，公益性捐赠税前扣除资格在全国范围内有效，有效期为三年。群众团体取得公益性捐赠税前扣除资格应当同时符合以下条件：

（1）符合《企业所得税法实施条例》第五十二条第一项至第八项规定的条件；

（2）县级以上各级机构编制部门直接管理其机构编制；

（3）对接受捐赠的收入以及用捐赠收入进行的支出单独进行核算，且申报前连续3年接受捐赠的总收入中用于公益慈善事业的支出比例不低于70%。

《公告》自2021年1月1日起执行。

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