2016年10月14日，財政部、國家稅務總局、海關總署聯合發佈2016年第65號公告，對海關特殊監管區域企業實行增值稅一般納稅人試點。
一、試點範圍
公告公佈的首批試點區域為：
- 昆山綜合保稅區
- 蘇州工業園綜合保稅區
- 上海松江出口加工區
- 河南鄭州出口加工區
- 鄭州新鄭綜合保稅區
- 重慶西永綜合保稅區
- 深圳鹽田綜合保稅區
上述區域內企業可在本年11月1日後向所屬稅局申請一般納人資格認定。
二、試點納稅政策变化
65號公告賦予區點試點企業一般納稅人申請資格，企業申請完成後可享受“營改增”後的便利，公告詳細列舉了可開具增值稅專用發票、索取增值稅專用發票、享受出口退稅和保稅設備處理的規定，總結如下：
- 未經加工的保稅貨物在海關監管區域、監管場所内流轉均可繼續享受保稅政策；
- 經加工的保稅貨物銷售離境或銷售至試點外的海關特殊監管區，適用出口退稅政策；
- 經加工的保稅貨物銷售給試點區域企業，補繳保稅用原料進口關稅、增值稅、消費稅及緩稅利息後，銷售時，與境內企業一般納稅人要求一致，並可開具增值稅專用發票；
- 境內區外企業銷售給試點區域企業的加工貿易貨物，仍視同出口；
- 境內區外企業銷售給試點區域企業的水、蒸汽、電力、燃氣不享受出口退稅政策，應繳納增值稅及消費稅；
- 進口免稅自用設備用於生產內銷貨物的，應補繳進口關稅、增值稅、消費稅及緩稅利息，補繳金額按稅費總金額除以監管年限，並於每年終了，按企業當年度實際內外銷比例進行分割，內銷部分進行補稅。
三、一般納稅人要求
根據《關於全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號），年應稅銷售額（包括貨物及勞務）達到人民幣500萬元的企業可申請成為增值稅一般納稅人，當然，對於未達上述標準企業，只要會計核算健全，能夠提供準確稅務資料的，也可申請成為增值稅一般納稅人。
四、政策利好
65號公告未實施前，海關特殊監管區域的企業業務定位主要國際物貨貿易，當境內非保稅區域企業對其有採購意向時，往往因為無法取得增值稅專用發票，且需視同進口辦理海關通關手續，故影響貨物物流時間成本，造成交易失敗，65號公告解決了保稅區域企業這一難題，可以讓試點區域企業更多的參與到國內貿易市場，定位更加靈活。
當然，雖然65號公告為試點企業帶來利好，也對試點企業的保稅貨物管理、保稅貨物財稅核算提出了更高的要求。
