政府工作报告：继续缩减外资准入负面清单丨贝斯哲

电信、医疗等服务业还有啥限制

一、外商投资电信企业

根据国务院令第333号《外商投资电信企业管理规定》及后续2008年9月10日国务院关于修改《外商投资电信企业管理规定》的决定》第一次修订，2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规定的决定》第二次修订，及2022年3月29日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第三次修订，目前针对外商投资电信企业仍存在的限制为：

1、经营基础电信业务（无线寻呼除外）的外商投资电信企业的外方投资者在企业中的出资比例，最终不得超过49%，国家另有规定的除外。

2、经营增值电信业务（包括基础电信业务中的无线寻呼业务）的外商投资电信企业的外方投资者在企业中的出资比例，最终不得超过50%，国家另有规定的除外。

上述两领域除对外方投资者股比进行限制以外，《外商投资电信企业管理规定》第九条对于经营基础电信业务的外方主要投资者（指在外方全体投资者中出资数额最多且占全体外方投资者出资总额30%以上的出资者）还规定应符合如下条件：

（一）具有企业法人资格；

（二）在注册的国家或者地区取得基础电信业务经营许可证；

（三）有与从事经营活动相适应的资金和专业人员。

外资此前特别关注的如电子商务、呼叫中心、存储转发类、国内多方通信等电信业务，目前已无限制。

二、外商投资医疗机构

（一）台港澳地区的投资者

目前已取消对台港澳地区投资者投资内地（大陆）医疗机构的限制。

1、台湾地区的投资者

根据2011年1月1日起实施的《台湾服务提供者在大陆设立独资医院管理暂行办法》等规定，目前台湾服务提供者可以在上海市、江苏省、福建省、广东省和海南省设立独资医院。

2、香港和澳门地区的投资者

根据《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》及后续协议、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及后续协议、《香港和澳门服务提供者在内地设立独资医院管理暂行办法》的规定，目前香港和澳门服务提供者可以在上海市、福建省、广东省、海南省和重庆市设立独资医院，并可以在广东省设立疗养院。

（二）台港澳以外的外国投资者

根据《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（2021年版）及《中外合资、合作医疗机构管理暂行办法》（《暂行办法》）之规定，外商在中国投资医疗机构只能采取中外合资或者中外合作的形式进行，且外方在该医疗机构中所占的股权比例或权益不得超过70%（《暂行办法》第八条第三款），医疗机构本身的投资总额不得低于2000万元人民币。

对于外方投资者，《暂行办法》第七条则要求“应当具有直接或者间接从事医疗卫生投资与管理的经验，并符合下列要求之一：

（一）能够提供国际先进的医疗机构管理经验、管理模式和服务模式；

（二）能够提供具有国际领先水平的医学技术和设备；

（三）可以补充或改善当地在医疗服务能力、医疗技术、资金和医疗设施方面的不足。”

迄今为止，即使是自贸区内，台港澳地区以外的外国投资者，也仍受限于中外合资及中外合作的医疗机构投资形式，并未进行开放。