法律财税资讯热点报（2019年9月下）丨贝斯哲

9月9日至10日，中国证监会在京召开全面深化资本市场改革工作座谈会。会议提出了当前及今后一个时期全面深化资本市场改革的12个方面重点任务：

一是充分发挥科创板的试验田作用。坚守科创板定位，优化审核与注册衔接机制，稳步实施注册制，完善市场基础制度。

二是大力推动上市公司提高质量。严把IPO审核质量关，充分发挥资本市场并购重组主渠道作用。优化重组上市、再融资等制度，支持分拆上市试点。加强上市公司持续监管、分类监管、精准监管。

三是补齐多层次资本市场体系的短板。推进创业板改革，加快新三板改革，选择若干区域性股权市场开展制度和业务创新试点。允许优质券商拓展柜台业务。大力发展私募股权投资。推进交易所市场债券和资产支持证券品种创新。丰富期货期权产品。

四是狠抓中介机构能力建设。加快建设高质量投资银行，完善差异化监管举措，支持优质券商创新提质，鼓励中小券商特色化精品化发展。推动公募机构大力发展权益类基金。压实中介机构责任，推进行业文化建设。

五是加快推进资本市场高水平开放。抓紧落实已公布的对外开放举措，维护开放环境下的金融安全。

六是推动更多中长期资金入市。强化证券基金经营机构长期业绩导向，推进公募基金管理人分类监管。推动放宽各类中长期资金入市比例和范围。推动公募基金纳入个人税收递延型商业养老金投资范围。

七是切实化解股票质押、债券违约、私募基金等重点领域风险。

八是进一步加大法治供给。加快推动《证券法》《刑法》修改，大幅提高欺诈发行、上市公司虚假信息披露和中介机构提供虚假证明文件等违法行为的违法成本。

九是加强投资者保护。推动建立具有中国特色的证券集体诉讼制度。探索建立行政罚没款优先用于投资者救济的制度机制。推动修改或制定虚假陈述和内幕交易、操纵市场相关民事赔偿司法解释。

十是提升稽查执法效能。强化案件分层分类分级管理，集中力量查办欺诈造假等大要案，提升案件查办效率。

十一是大力推进简政放权。大幅精简审批备案事项，优化审批备案流程，提高监管透明度。加强事中事后监管。

十二是加快提升科技监管能力。推进科技与业务深度融合，提升监管的科技化智能化水平。

香港交易所在9月11日披露称，拟以现金每股20.45英镑及新股发行的方式（约合人民币2600亿元）收购伦敦交易所集团股份。据悉，港交所、伦交所目前分别为全球第5、第7大交易所，如若合并，其上市品种市值则超7.7万亿美元，一跃成为全球第3大交易所。

而时隔两天后，伦交所即断然拒绝了交易，称董事会基于一些如战略、供应能力、对价形式及价值等方面的考虑，一致认为没有必要进一步与港交所接触，他们不认为港交所能为伦交所提供亚洲最佳长期定位或中国最佳上市/交易平台。

9月20日，自然资源部出台《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》，通过“3个合并”“1个简化”，即合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，多测整合、多验合一和简化报件审批材料，进行流程再造，完善便民措施。

自然资源部同时下发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》，改革国土空间规划审查报批制度。按照“管什么就批什么”原则，一是减少报国务院审批城市数量，除直辖市、计划单列市、省会城市及国务院指定城市的规划由国务院审批外，其他城市均由省级政府审批。二是压减审批内容，按照权责一致原则，国家层面主要负责对国家需要管控的内容进行审查，其他由地方负责审查。三是大幅缩短审批时间，将审查时间由过去3年甚至更长时间，压缩到半年左右。

近日，昆山市政府印发《关于推动开放型经济高质量发展若干政策措施的意见（试行）》，对于在昆山市内注册、具有独立法人资格、实行独立核算，近两年未发生重大安全事故或环境违法行为的企业或机构，在符合条件时给予一定的财政支持与鼓励政策。《意见》共32条，从6个方面鼓励扩大对外开放，促进外商投资：

第一，推动外资高质量发展。推动战略性新兴产业发展，支持境外投资者以其在昆山的企业利润再投资，加快发展外资总部经济，鼓励跨国公司、海外知名大学及科研机构等在昆山设立外资研发中心和创新中心，助力企业降本增效。

第二，增创外贸竞争新优势。下达专项资金，鼓励外贸企业做大做强；鼓励企业扩大先进技术、设备和关键零部件进口；对符合条件的外贸企业自行参加市场化运作的境外展览会等给予省商务发展专项资金支持；支持企业有效应对国际经贸摩擦；进一步放大综保区增值税一般纳税人试点效应，推动综保区高质量发展。

第三，加大招商发展力度。鼓励世界500强企业、外资重大产业项目落户；探索政府购买专业招商咨询机构等社会组织服务，大力拓展招商渠道；鼓励超算中心、大数据试验场等公共服务平台建设，对外资集聚度高、产业特色明显、国内外影响力大的园区载体平台给予一定奖励；创新招商激励机制。

第四，加快“走出去”步伐。鼓励昆山企业赴境外建设经贸合作园区，鼓励企业开展境外投资与承包工程。

第五，培育开放发展新动能。对国际运输服务、软件服务、信息系统服务等适用增值税零税率政策，推进服务贸易创新发展；推动服务外包提档升级；对注册在昆山市的独立法人电子商务企业根据营业收入给予奖励；鼓励跨境电子商务企业做大做强。

第六，打造法治化、国际化、便利化营商新环境。深化“放管服”改革，打造“昆山服务”升级版，加强知识产权保护。