自贸区证照分离

国务院总理李克强8月21日主持召开国务院常务会议，决定从12月1日起，在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项，推动照后减证和简化审批，具体来说：

一是取消对外贸易经营者备案登记等13项审批。

二是将报关企业注册登记等8项审批改为备案。

三是对人力资源服务许可等60项审批实行告知承诺制。

四是对其余442项审批采取压减材料和时限、延长或取消有效期、网上办理、取消现场核验等优化服务措施。

五是对上述涉企经营许可事项全部纳入清单管理，向社会公开并定期调整。

我们通常所讲对的“证照分离”，“照”指的是工商部门颁发的营业执照，而“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。推行“证照分离”之前，以餐饮行业举例来说，要取得工商营业执照，需先办理餐饮服务许可证、消防安全合格证等证件，涉及环保、卫生、消防等部门，办好各种手续短则3个月、长则半年。“证照分离之后”，使经营者可以先办理工商营业执照，再办理其它相关证件。也就是说，经营者只要到工商部门领取一个营业执照，即可从事一般性的生产经营活动，方便、快捷，真正做到了人性化服务。

作为落实国务院办公厅《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》的举措之一，以下改革可以视为“证照分离”的具体表现方式：

一、对于不必要的行政审批事项直接取消审批。

二、取消审批的事项，改为备案。

三、对暂时不能取消的审批简化审批流程，实行事中事后监管并实行告知承诺。

四、对重要行政审批事项，优化准入服务，减少并优化审批环节。

五、对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理。