法律财税资讯热点报（2019年7月下）丨贝斯哲

金融证券

1、国务院推出11条扩大金融业对外开放措施

2019年7月20日，国务院发布《关于进一步扩大金融业对外开放的有关举措》，推出11条金融业对外开放措施：

1、允许外资机构在华开展信用评级业务时，可以对银行间债券市场和交易所债券市场的所有种类债券评级。

2、鼓励境外金融机构参与设立、投资入股商业银行理财子公司。

3、允许境外资产管理机构与中资银行或保险公司的子公司合资设立由外方控股的理财公司。

4、允许境外金融机构投资设立、参股养老金管理公司。

5、支持外资全资设立或参股货币经纪公司。

6、人身险外资股比限制从51%提高至100%的过渡期，由原定2021年提前到2020年。

7、取消境内保险公司合计持有保险资产管理公司的股份不得低于75%的规定，允许境外投资者持有股份超过25%。

8、放宽外资保险公司准入条件，取消30年经营年限要求。

9、将原定于2021年取消证券公司、基金管理公司和期货公司外资股比限制的时点提前到2020年。

10、允许外资机构获得银行间债券市场A类主承销牌照。

11、进一步便利境外机构投资者投资银行间债券市场。

2、科创板7月22日开市，首批上市企业25家

被称为中国版纳斯达克的科创板，于2019年7月22日开市。首批上市的企业共有25家，开市第一天，25只股票16只收盘实现翻倍上涨，成交额超过480亿元。

从2018年11月首届中国国际进口博览会上公布设立科创板开始，到7月22日科创板开市，仅有8个月的时间，距离3月22日上交所受理首批公司申报也仅4个月时间。如此短的时间内完成申报注册，也与实行注册制审核效率较高有关。

截止到7月26日，申报科创板上市的企业共149家，注册生效28家，终止3家。

曾经因“第一家亏损申报科创板上市企业”、以及“台湾上市公司”等热点话题而登上热门的台湾联华电子大陆子公司和舰芯片，出现在了终止的名单中，止步于科创板之外。

（首批上市企业名录）

3、上海自贸区外汇改革，外资企业资本金可结汇用于境内股权投资

2019年7月12日，根据中国人民银行消息，国家外汇管理局上海市分局印发《关于印发<进一步推进中国（上海）自由贸易试验区外汇管理改革试点实施细则（4.0版）>的通知》（上海汇发〔2019〕62号），从简政放权、贸易和投资便利化、总部经济发展、离岸金融服务四个方面为上海自贸试验区创新试点增加新动能。主要内容如下：

一是继续加大简政放权力度，降低市场的“脚底成本”。区内主体可在线上申请行政许可业务，如进出口单位名录登记、境内个人参与境外上市公司股权激励计划登记等；将外债注销登记功能下放至银行直接办理，取消办理时间限定。

二是在区内试点资本项目外汇收入支付便利化，支持非投资性外资企业真实、合规的境内股权投资；支持选择“投注差”借用外债的企业调整为以跨境融资宏观审慎管理模式借用外债，并允许合理的融资提款币种、偿还币种与签约币种不一致。

三是持续优化跨境资金集中运营，服务总部经济和结算中心发展，降低区内企业适用《跨国公司跨境资金集中运营管理规定》（汇发〔2019〕7号）开展跨境资金池业务的国际收支规模门槛。对区内企业，将“上年度本外币国际收支规模1亿美元”门槛降低为“上年度本外币国际收支规模5000万美元”，继续鼓励总部企业在上海国际金融中心中做大做实。

四是实现跨境金融联动，提升离岸服务辐射能级。区内银行可向境外机构发放办理贸易融资贷款，并提供外汇NRA账户服务，支持银行向境外机构提供外汇NRA账户资金质押外汇贷款服务。

土地管理

1、土地二级市场监管新政出台

2019年7月19日，国务院办公厅发布《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》，要求建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场，并针对国有建设用地使用权尤其针对土地交易以及土地连同地上建筑物、其他附着物等整宗地一并交易的情况，提出了系列监管新政：

1、首先，要求完善转让规则，促进要素流通。明确建设用地使用权转让形式，明晰不同权能建设用地使用权转让的必要条件，完善土地分割、合并转让政策，实施差别化的税费政策。

2、第二，完善出租管理，提高服务水平。规范以有偿方式或以划拨方式取得的建设用地使用权出租管理，简化审批程序，营造良好的出租环境。

3、第三，完善抵押机制，保障合法权益。明确不同权能建设用地使用权抵押的条件，规定自然人、企业均可作为抵押权人。探索养老、教育等社会领域企业以有偿取得的建设用地使用权、设施等财产进行抵押融资。

4、第四是创新运行模式，规范市场秩序。在市、县自然资源主管部门现有的土地交易机构或平台基础上搭建城乡统一的土地市场交易平台，规范交易流程，加强信息互通共享。

5、第五，健全服务体系，加强监测监管。要求提供便捷高效的政务服务，培育和规范社会中介组织，加强对土地市场的整体调控，完善信用体系，全面规范市场运行。

2、土地增值税法征求意见稿发布，集体土地有望盘活

财政部、国税总局16日就《中华人民共和国土地增值税法(征求意见稿)》向社会公开征求意见，此次为1993年来大陆首次对土地增值税法进行修订。

本次主要修订内容如下：

（一）征税范围

《征求意见稿》将出让、转让集体土地使用权、地上的建筑物及其附着物(以下简称集体房地产)纳入征税范围。同时，拟将目前对集体房地产征收的土地增值收益调节金取消。

（二）税率和计税依据

《征求意见稿》延续了《条例》的规定，明确土地增值税仍实行四级超率累进税率，税率与旧规相同。

（三）税收优惠

《征求意见稿》主要增加对集体主地的地方授权，即省级人民政府可对房地产市场较不发达、地价水平较低地区集体房地产减征或免征土地增值税的规定。

（四）纳税义务发生时间和申报纳税期限

《征求意见稿》增加了关于纳税义务发生时间的规定，明确为房地产转移合同签订的当日。同时，为简化缴税程序、方便纳税人，《征求意见稿》调整了申报缴税期限。一是将《条例》中分开设置的纳税申报和缴纳税款两个时间期限合并为申报缴纳期限。二是将申报缴税期限由《条例》规定的房地产转移合同签订之日后7日内申报并在税务机关核定期限内缴税，调整为区分不同类型纳税人，规定不同的期限。对于从事房地产开发的纳税人，自纳税义务发生月份终了之日起15日内，申报预缴土地增值税；达到清算条件后90日内，申报清算土地增值税。对于其他纳税人，自纳税义务发生之日起30日内申报缴税。

（五）征收管理模式的改变

《征求意见稿》明确规定了房地产开发项目实行先预缴后清算的制度，并将现行税务机关根据纳税人提供的资料进行清算审核的做法，调整为从事房地产开发的纳税人应自行完成清算，结清应缴税款或向税务机关申请退税。

市场监管

1、国务院将进一步治理违规涉企收费的措施，大力清除企业不合理负担

7月24日国务院常务会议指出，将通过以下措施加强违规涉企收费治理，大力清除不合理负担：

1、强化各级政府尤其是地方政府责任。全面清查违规收费。严禁政府部门将自身应承担的费用转嫁企业，严禁行业协会和部门下属事业单位等借用行政权力违规收费，对发现违规收费的要限期退还并依规追责。坚决查处商业银行分支机构违规收费。建立健全违规收费举报投诉、随机抽查、曝光问责、联合惩戒等机制。同时，研究推动进一步降低带有垄断性质的合规收费，并引入第三方客观评估降费效果。

2、向市场主体的收费必须公开透明，接受监督，没有例外。各地区各部门要抓紧梳理要求企业接受第三方服务的事项，对法律法规依据不充分或实际不再需要的要及时取消，确有依据的要向社会公布收费项目、标准等。

3、把清理规范涉企收费与“放管服”改革紧密结合。清理规范各地区各部门委托行业协会和部门下属事业单位等办理的事项，对属于政府职责且适合通过市场化方式提供的，要纳入政府购买服务指导性目录；确需交由下属单位等承办的，要纳入政府委托事项清单。推进中介机构与审批部门脱钩，规范中介市场，坚决纠正垄断经营、强制服务、不合理收费等问题。

2、个人破产制度或将落地

近日，国家发改委等14部委联合印发《加快完善市场主体退出制度改革方案》（下称《方案》），对市场主体退出方式、健全清算注销制度、完善破产法律、健全市场主体退出甄别和预警机制、完善退出关联权益保障机制等多方面内容进行了规定。

《方案》最大的亮点在于提出“分步推进建立自然人破产制度”，在制度设计上首次实现了对所有市场主体的全覆盖，或将于下半年在个别地区启动试点。

根据《方案》，建立自然人破产制度的重点在于：解决企业破产产生的自然人连带责任担保债务问题，意味着在企业破产时，自然人既不能完全免除债务、将公司一关了之；也不能无限制的就破产的企业承担连带责任。

同时，《方案》明确了自然人可依法合理免责的两类负债：（1）因担保等原因而承担与生产经营活动相关的负债；和（2）符合条件的消费负债。

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