台籍人員大陸社保繳納ABC丨貝斯哲

昨天下午針對台籍人員大陸勞動人事管理問題開展講座時，很多學員對於在大陸繳納社保事宜表示了強烈的關注。

這種關注，因為每個人員身份的不同，或者就職企業的狀況不同，截然呈現出兩種不同的態度：

一部分人員認為，既然在大陸就業，就應該按照大陸規定繳納社保，尤其是近年來很多台資業直接錄用的台籍新員工，以及越來越多在大陸民營企業就職的台籍年輕人，因其收入全部來源於大陸，生活也基本以大陸為主，因此對於在大陸繳納社保事宜舉手歡呼，甚至主動為自己爭取繳納社保的權益。

也有一部分人員則認為，基於台灣勞健保之需要，及台商更願意回台醫療的習慣，即使在大陸繳納社保，享受的機會並不多；加之早來大陸工作的台籍幹部薪資兩邊發放的慣例，台灣公司已經替該部分員工承擔了相關費用，如在大陸繼續繳納社保，無疑在某種程度上增加了企業的用工成本及本人的支出。這部分人群則以早期前來大陸尤其是已在台灣母公司就職，然後被派駐來大陸的員工居多。

但無論如何，為了保障在大陸工作與生活的港澳台居民的權益，及希望向港澳台同胞提供與大陸同胞同等待遇的出發點，大陸一直以來都以提倡在大陸就職的台港澳人員應繳納社保為主調。早在2005年，時任國民黨主席連戰來訪大陸之後，當年10月1日起，《台灣香港澳門居民在內地就業管理規定》出台並於當年10月1日起實施，之後更有勞動和社會保障部辦公廳《關於貫徹實施<台灣香港澳門居民內地就業管理規定>有關問題通知》（以上兩條文合稱《規定》）出台進行強化，要求大陸”用人單位與聘僱的台、港、澳人員應當簽訂勞動合同，並按照《社會保險費征繳暫行條例》的規定繳納社會保險費。”

不過，規定歸規定，實務中由於大陸社保繳納系統對於台港澳人員身份的輸入系統無法與陸籍人員統一，因此在很長一段時間內，即使《規定》出台（現已被廢止），各地尤其是台商較為集中的華東、華南等地區，做法仍是各異。這種執行上的落差一直延續到了今天，對於台籍人員是否需要在大陸強制繳納社保的問題上，答案仍是含糊不清。

由於2018年10月25日，人力資源社會保障部曾公佈《香港澳門台灣居民在內地（大陸）參加社會保險暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《暫行辦法》），明確要求在大陸就業的港澳台人員，“應當依法參加相關社會保險”，這就使得原本疑問多多的台籍人員，面對到底是否需要繳納社保事宜，更加無所適從起來。

首先需要說明的是：《暫行辦法》之前僅是“征求意見稿”的形式，至今並未出台，因此我們以下所討論的內容，仍只是建立在“征求意見稿”的基礎上，而不是對於已生效條文的分析：

一、《暫行辦法》征求意見稿中，要求繳納社保的人員範圍不再僅限於在大陸就業的港澳台居民，而是擴大到其他未就業人員及至在讀學生（具體參照下表）。

二、根據就業人員與非就業人員的性質不同，其險種與待遇也不相同。按現行規定來說，《暫行辦法》征求意見稿要求參加的“五險”，即職工基本養老保險、職工基本醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險；其他人員則可以選擇性參加社保，具體如下：

貝斯哲注：

大陸社保體系較為複雜。在此簡單敘述職工基本養老保險與城鄉居民年基本養老保險的不同（醫療保險亦同理，不再贅述）：

1、性質不同。職工基本養老保險具有強制性，最低繳費要滿15年且要繳納到退休年齡才可享受；而城鄉居民基本養老保險屬於自願參加，對於距離領取養老金的年齡不足15年的，可以一次性補繳至15年。

2、繳費基數不同。職工基本養老保險的繳費基數為本人工資，應按月繳納，且受到社會平均工資300%和60%的限制；城鄉居民基本養老保險系按年繳費，且按當地規定的固定數額進行。

3、計算養老金的辦法不同。職工基本養老保險是按照繳費年限、繳費基數和社會平均工資計算；而城鄉居民基本養老保險則根據繳費總額、年限和政府補貼計算。

4、享受養老金的年齡不同。職工基本養老保險的享受年齡為男60，女工50，女幹部55周歲即可領取；城鄉居民基本養老保險則不分男女，都是60周歲領取。

三、如果要繳納的話，個人及用人單位各自需要承擔多少比例？以上海2019年為例：

四、社保不會白繳！《暫行辦法》征求意見稿允許保留社保賬戶并累計繳費年限——這實際上也是現階段針對台港澳人員已經執行的政策，並非《暫行辦法》新內容。很多台籍人員在不同階段可能會在兩岸選擇就業。對於未滿領取養老金條件而離開大陸的人員，允許其社保賬戶保留，并可在再次就業時累計計算繳費年限。當然，《暫行辦法》同時也賦予了當事人選擇權，即經本人書面申請，可以終止社保關係，并允許其一次性領取社保賬戶中的個人賬戶儲存額。

五、避免雙重參保。對於已經在台灣參加勞健保的人員，《暫行辦法》征求意見稿第十一條規定：“已在香港、澳門、台灣參加當地社會保險，并繼續保留社會保險關係的港澳台居民，可以持相關授權機構出具的證明，不在內地（大陸）參加養老保險和失業保險。”

因《暫行辦法》迄今尚未出台，相關內容是否會有調整，及何時將會生效，都還是未知數。但無論如何，可以得出的結論是：

1、基於各地執行程度不一，目前並非所有城市都要求台港澳就業人員強制繳納社保；

2、如果主動要求企業為自己繳納社保，目前法律完全支持，實務中也是操作可行的；

3、已經繳納的社保不會白繳，尤其是養老保險金部分。離開大陸時，可以保留賬戶待再來大陸就業時累計計算；也可以要求一次性先領取養老金賬戶中的個人儲存部分。

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作者：贝斯哲

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