在大陸工作的港澳台同胞將被統一要求參加社保繳納

港澳台同胞在大陸的社保繳納事宜，一直以來頗有五味雜陳之感。

以台商為例。一部分台商認為，既然在大陸就業，就應該按照大陸規定繳納社保，尤其對於長期被派駐在大陸的台籍幹部，或近年來很多企業直接錄用的台籍新員工，其收入全部來源於大陸，生活也基本以大陸為主，因此對於在大陸繳納社保事宜舉手歡呼。

也有一部分台商認為，基於台灣勞健保之需要，及台商更願意回台醫療的習慣，即使在大陸繳納社保，享受的機會並不多；加之因在大陸工作的台籍幹部薪資兩邊發放的慣例，台灣公司已經替該部分員工承擔了相關費用，如在大陸繼續繳納社保，無疑在某種程度上增加了企業的用工成本及本人的支出。

但無論如何，為了保障在大陸工作與生活的港澳台居民的權益，及希望向港澳台同胞提供與大陸同胞同等待遇的出發點，大陸一直以來都以提倡繳納社保為主調；2018年10月25日，人力資源社會保障部更是公佈了《香港澳門台灣居民在內地（大陸）參加社會保險暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《暫行辦法》，可點擊文末“阅读原文”查看辦法全文），明確要求在大陸就業的港澳台人員，應當依法參加相關社會保險，這就使得原僅在部分省市推行的港澳台居民社保繳納事宜，很快將在全國強制性推廣。

貝斯哲事業群之所以認為會在全國推行的結論，主要基於大陸2018年以來針對港澳台居民相關政策的連環出台：

港澳台人員就業證的取消

2018年8月23日，人社部頒佈《關於廢止<台灣香港澳門居民在內地就業管理規定>的決定》（人力資源社會保障部令第37號），決定自發佈之日起對《台灣香港澳門居民在內地就業管理規定》（勞動和社會保障部令第26號）予以廢止。同時，同步印發《關於香港澳門台灣居民在內地（大陸）就業有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），明確港澳台人員在內地（大陸）就業不再需要辦理《台港澳人員就業證》。

以前港澳台人員在大陸就業，也必須與其他外籍人員一樣辦理就業許可。由於需提供體檢報告，且如單位更換後又要重新申請，就業許可證的辦理過程有些過於勞心勞力，使得很多港澳台人員感覺上總被當做“外來人”。

除此之外，司法實踐中，在大陸就業的港澳台人員與用人單位發生糾紛時，沒有辦理就業證通常會被視為未與企業建立勞動關係，因此並不會受到《勞動合同法》的保護，即無法像勞動關係員工一樣享受到經濟補償金、賠償金或帶薪年休假等待遇，而是按照勞務關係進行處理。現取消了該等人員在大陸的就業許可程序，就意味著其完全可以享受與大陸員工相同待遇，可直接簽署勞動合同，乃至享受社保繳納等福利待遇。

港澳台居民居住證的發放

2018年8月6日，國務院辦公廳印發《港澳台居民居住證申領發放辦法》，並於9月1日正式實施。《辦法》規定在大陸居住半年以上有穩定住所，或連續就讀的港澳台居民，可以申請領取居住證，並依法享受勞動就業，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利；義務教育等基本公共服務，以及乘坐高鐵、參加大陸職業資格考試等基本便利。

《港澳台居民居住證》與內地居民身份證雖名稱不同，但樣式一樣，且保持了高度一致。“中華人民共和國”位於證件最頂端，“港澳居民居住證”（台灣居民居住證）以大字型大小居中顯示，國徽位於證件名稱左側突出位置。第三行是“簽發機關”，即辦證點所屬的公安分局。第四行為“有效期限”，以制證年月日時間為起點，共5年。最後一行為“通行證號碼”（即回鄉證號），這是證件正面和內地居民身份證最大的不同。其他方面，包括彩虹印刷花紋和寫意長城的浮水印，正面和內地身份證都一致。

此前大陸要求港澳台人員在大陸繳納社保時，由於數據系統無法輸入港澳台人員的回鄉證/通行證號碼，因此使得政策存在雖有號召但卻無法落地的實務障礙，個別地區甚至存在即使想繳但卻無法繳納的尷尬情形。

如今，從政策規定到硬件執行，相關措施均已落實到位，要求符合條件的港澳台居民統一繳納社保甚至全國強制性推行，也就水到渠成。

本次《香港澳門台灣居民在內地（大陸）參加社會保險暫行辦法（征求意見稿）》的推出，雖只是征求意見稿，但與以往規定相比，內容更加具有操作性與現實性，同時也更具有強制性，主要體現在以下幾個方面：

一、繳納社保的人員範圍不再僅限於在大陸就業的港澳台居民，而是擴大到其他未就業人員及至在讀學生（具體參照下表）。

二、根據就業人員與非就業人員的性質不同，其險種與待遇也不相同。就業人員要求應當參加俗稱的“五險”，即職工基本養老保險、職工基本醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險；其他人員則可以選擇性參加社保，具體如下：

貝斯哲注：

大陸社保體系較為複雜。在此簡單敘述職工基本養老保險與城鄉居民年基本養老保險的不同（醫療保險亦同理，不再贅述）：

1、性質不同。職工基本養老保險具有強制性，最低繳費要滿15年且要繳納到退休年齡才可享受；而城鄉居民基本養老保險屬於自願參加，對於距離領取養老金的年齡不足15年的，可以一次性補繳至15年。

2、繳費基數不同。職工基本養老保險的繳費基數為本人工資，應按月繳納，且受到社會平均工資300%和60%的限制；城鄉居民基本養老保險系按年繳費，且按當地規定的固定數額進行。

3、計算養老金的辦法不同。職工基本養老保險是按照繳費年限、繳費基數和社會平均工資計算；而城鄉居民基本養老保險則根據繳費總額、年限和政府補貼計算。

4、享受養老金的年齡不同。職工基本養老保險的享受年齡為男60，女工50，女幹部55周歲即可領取；城鄉居民基本養老保險則不分男女，都是60周歲領取。

對港澳台人員來說，理解上述區別確實難度不小，在此可用一句話總結：對於正常就業的人員來說，職工基本養老保險與職工基本醫療保險屬於必須。

三、允許保留社保賬戶并累計繳費年限。很多港澳台人員的就業，是基於母公司根據工作需要派駐而來，工作期限長短不定。對於未滿領取養老金條件而離開大陸的人員，允許其社保賬戶保留，并可在再次就業時累計計算繳費年限。當然，《暫行辦法》同時也賦予了當事人選擇權，即經本人書面申請，可以終止社保關係，并允許其一次性領取社保賬戶中的個人賬戶儲存額。

四、避免雙重參保。《暫行辦法》第十一條規定：“已在香港、澳門、台灣參加當地社會保險，并繼續保留社會保險關係的港澳台居民，可以持相關授權機構出具的證明，不在內地（大陸）參加養老保險和失業保險。”如前文所述，現實需要使得很多港澳台人員選擇在兩地參保，但兩岸三地政策的不同，及港澳台地區社保部門管理上的政策不同，如何確保在大陸繳納社保的港澳台居民不顧此失彼，尤其是台灣地區居民不會因“站錯隊”而無端遭受政治性處罰，可能是本辦法執行過程中台灣居民最切實際，也是最為費心的考量。

五、《暫行辦法》實施的強制性。與以往相關規定與執行中的模棱兩可截然不同的是，本次《暫行辦法》先是開宗明義要求“應當繳納”，同時第十三條規定了社保行政部門具有監督檢查權及行政處罰權，員工亦可因用人單位侵害其權益而訴諸法律。可見港澳台人員社保繳納事宜，儼然已提上統一且強制執行的日程。

因《暫行辦法》尚處於征求意見稿階段，很多規定有待明確，如什麼叫“靈活就業”？可以參加的保險範圍是否可以擴大？避免雙重參保時，除養老與失業保險可以不繳納之外，醫療、失業及生育保險是否仍將強制繳納？應該由哪些授權機構出具證明？這些都需要從字眼及措施上給出更加具有操作性的規定。

點擊链接http://www.mohrss.gov.cn/wap/zc/zqyj/201810/t20181025_303522.html，可查看《暫行辦法》全文。

有何事宜，敬请致电021-64881926或email至main@bestchoiceco.com联系。

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作者：贝斯哲

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