2018年1月29日，国家测绘地理信息局发布了一则通报，公布了《关于全覆盖排查整治“问题地图”专项行动典型案件（第一批）》。违法违规使用“中国地图”被处罚的话题，一时间登陆各大媒体。
在公布的案例中，比较值得关注的是：
“无印良品”商店登载“问题地图”案
2017年10月，重庆市在开展的专项行动中，发现无印良品商店赠阅的《2017年秋冬家具目录册》中插附的地图存在问题。该地图无审图号，存在错绘国界线，漏绘钓鱼岛、赤尾屿和南海诸岛等重要岛屿，海南岛与大陆不同色，台湾岛注记错误等严重错误，违反了《地图管理条例》第十五条规定。重庆市规划局（测绘地理信息局）依据《地图管理条例》第四十九条规定，责令其封存并销毁，采取切实可行的措施杜绝此类事件发生，要求引以为戒，全面加强国家版图意识宣传教育。
贝斯哲：对于很多企业来说，在宣传册中加入地图并标注“企业版图”或“企业门店分布”是十分常见的方式。此次“无印良品”被处罚，正是因为宣传册中使用的中国地图存在错误。而这种错误，对于大多数企业，甚至是制作的广告公司而言，都是极容易出现的。有的是随便在网络上下载中国地图，有的是自行绘制中国地图。而这些方式，都已经直接违反了相关法律法规。
“红动中国网”登载“问题地图”案
2017年10月，浙江省在专项行动中发现，“红动中国网”公开登载的中国地图、世界地图存在问题。经查，“红动中国网”公开登载的中国地图4幅、世界地图3幅未经地图审核，且存在错绘国界线，漏绘钓鱼岛、赤尾屿和南海诸岛等严重问题，违反了《地图管理条例》第十五条规定。2017年12月，浙江省测绘地理信息局依据《地图管理条例》第四十九条和《浙江省测绘与地理信息行政处罚自由裁量权细化标准》有关规定，向“红动中国网”作出了“责令立即删除红动中国网上登载的未经审核的地图，警告，罚款7万元”行政处罚。
贝斯哲：红动中国网，作为一家专业的图片、素材设计平台，有不少注册用户从该网站下载图片，或委托红动中国设计图片。此次其受到处罚，是因其公开登载的中国地图、世界地图未经过地图审核。其所产生的连锁反应是：从其网站下载并使用中国地图的用户，即使是付费购买的，也存在违反法律规定的风险。
上海某咨询公司设计制作“问题地图”案
2017年8月，上海市在专项行动中发现，上海华与华营销咨询有限公司为某公司在动车组列车展牌媒体及航机杂志上设计广告中登载的地图存在问题。经查，该广告中使用的中国地图存在未将国界线完整、准确的表示，漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等问题，严重损害了国家主权和利益。且当事人在后续相关广告设计中，在已知其广告地图绘制错误的情况下，仍坚持发布了该广告，客观上持续了违法行为，放任了危害后果的继续发生，违反了《中华人民共和国广告法》第九条规定。2017年11月，上海市静安区市场监管局根据《中华人民共和国广告法》第五十七条，对上海华与华营销咨询有限公司作出行政处罚，没收广告费用8.8万元，罚款100万元。
贝斯哲：该案例对于为客户设计制作广告的公司而言，是监管部门用“100万”的罚款，对广告行业敲了一次警钟。在此之前，较少听说广告企业会因为广告设计中地图使用不当而被处以巨额罚款。
除上述案例外，一同发布的还有其他五个处罚案例。问题出在哪里？我们来看一下正确的中国地图示例：
由此可见，虽然都是爱国者，但因为缺乏常识，上述案例实际上违反了《地图管理条例》第十五条或《广告法》的相关规定：
《地图管理条例》 第十五条 国家实行地图审核制度。向社会公开的地图，应当报送有审核权的测绘地理信息行政主管部门审核。但是，景区图、街区图、地铁线路图等内容简单的地图除外。
《广告法》第九条 广告不得有下列情形：……（四）损害国家的尊严或利益，泄露国家秘密；……
为何在这个时间点加强了监管？
国家领土并未改变，但因一直以来执法部门对此问题并未严格以待，导致乱象丛生。近来年随着周边领土问题纷争，“国家领土神圣不可侵犯”一再被强调，企业主或广告业者更应该具有基本的版图意识。
在2017年4月第十二届全国人大常委会时，国家已强调修订《测绘法》加强保障国家地理信息安全，并于2017年7月1日实施修订后的《测绘法》。从修改的内容来看，特别强调了地图使用的管理。而在2018年1月1日修订实施的《地图审核管理规定》中，除规范地图审核的流程外，更强调了对“问题地图”的查处。
今后应该如何避免法律风险？
地图应按规定标注，严格办理地图审
实际上，早在2003年，原国家测绘局已经发布了《公开地图内容表示若干规定》，其中规定：
《公开地图内容表示若干规定》
第六条 中国国界线画法必须按照国务院批准发布的1：100万《中国国界线画法标准样图》以及根据该图制作的其他比例尺中国国界线画法标准样图绘制。中国地图必须遵守下列规定：
1.准确反映中国领土范围。
（1）图幅范围：东边绘出黑龙江与乌苏里江交汇处，西边绘出喷赤河南北流向的河段，北边绘出黑龙江最北江段，南边绘出曾母暗沙(汉朝以前的历史地图除外)；
（2）中国全图必须表示南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿，并用相应的符号绘出南海诸岛归属范围线。比例尺等于或小于1：1亿的，南海诸岛归属范围线可由9段线改为7段线，即从左起删去第2段和第7段线，可不表示钓鱼岛、赤尾屿岛点。
2.正确表示中国国界线与地貌、地物、经纬线、色带等要素之间的关系，正确标注国界线附近的地理名称。
第七条 中国示意性地图必须遵守下列规定：
1.用实线表示中国疆域范围，陆地界线与海岸线粗细有区别，用相应的简化符号绘出南海诸岛范围线，并表示南海诸岛以及钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿岛礁；
2.用轮廓线或色块表示中国疆域范围，南海诸岛范围线可不表示，但必须表示南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿岛礁；
3．比例尺等于或小于1：1亿的，可不表示南海诸岛范围线以及钓鱼岛、赤尾屿等岛屿岛礁。
同时，根据《地图管理条例》第十六的规定：
《地图管理条例》 第十六条
出版地图的，由出版单位送审；展示或者登载不属于出版物的地图的，由展示者或者登载者送审；进口不属于出版物的地图或者附着地图图形的产品的，由进口者送审；进口属于出版物的地图，依照《出版管理条例》的有关规定执行；出口不属于出版物的地图或者附着地图图形的产品的，由出口者送审；生产附着地图图形的产品的，由生产者送审。
使用具有审图号的公益性地图
是否有更便利的方式使用中国地图呢？
经贝斯哲仔细梳理，此次修订实施的《地图审核管理规定》中，增加了如下内容：
《地图审核管理规定》 第六条 下列地图不需要审核：
（一）直接使用测绘地理信息主管部门提供的具有审图号的公益性地图；
（二）景区地图、街区地图、公共交通线路图等内容简单的地图；
（三）法律法规明确应予公开且不涉及国界、边界、历史疆界、行政区域界线或者范围的地图。
与法规同步，政府部门的网站也已经做了更新和调整，登录“国家测绘地理信息局标准地图服务”的网站（http://bzdt.nasg.gov.cn/）即可免费下载各种版本的标准地图，并直接使用，甚至可以自助制图。
按照上述方式使用中国地图，可以最大限度降低企业被处罚的法律风险。
国家测绘地理信息局此次公布的仅仅是“第一批”处罚案例！所以，爱国既要有激情，也要有智慧！赶紧检查一下企业的宣传册和网站吧！
