养老服务产业覆盖了养老医疗、养老地产、养老互联网、养老金融等多个领域，而作为养老服务产业中最为常见的养老机构，系指为老年人提供集中居住和照料护理服务的机构。随着北上广等大城市的老龄化，越来越多的台商瞄准了养老机构市场。
根据大陆民政局、社会福利局的相关规定，养老机构分为非营利性养老机构（其中又为公办非营利性养老机构、民办非营利性养老机构）和营利性养老机构两大类。贝斯哲事业群在此仅对营利性养老机构进行分析，对台商投资营利性养老机构的设立条件、流程、运营及人员所需证照要求等进行梳理。
一、大陆关于外商投资养老机构的法令规定
二、外商投资养老机构的设立要求
（一）字号与经营范围
根据现行《国民经济行业分类》，养老机构的经营范围比较明确，属于第8414款“老年人、残疾人养护服务”。以2011年在上海投资设立的外商独资营利性养老机构“上海凯健华展老年护理有限公司”的经营范围为例，其经营范围设定为“提供老年养老服务（包括康复、护理、生活照料），提供配套餐饮服务，附设卖品部提供日用百货，一类医疗器械的零售。”
据了解，各地对于营利性养老机构的字号管理规范并不一致，如上海市民政局、上海市社会团体管理局曾于2014年发布了《关于规范本市养老机构名称的通知》，具体限定营利性养老机构名称组成形式应为：上海+“字号”+养老院有限公司（养护院有限公司、老年公寓有限公司）。
（二）设立流程
根据《关于外商投资设立营利性养老机构有关事项的公告》，外商投资设立养老机构，须经省级商务部门批准或备案，再到所在地工商设立登记取得营业执照，民政局社会福利处申请《养老机构设立许可证》后才能正式投入运营。
需特别提醒的是，如带有医疗服务的养老机构，应办理医疗机构许可证，且根据2017年6月28日由国家发改委、商务部发布的《外商投资产业指导目录（2017年修订）》及《外商投资准入特别管理措施（外商投资准入负面清单）》规定，医疗机构仍属于限制性行业，因此该类养老机构必须经过省级商务部门的批准（而非备案）。
三、养老机构运营所需证照
（一）养老机构设立许可证
根据《养老机构设立许可办法》之规定，无论是内资还是外资养老机构，必须向所在地县级以上民政部门申请养老机构设立许可证，且应同时符合下列条件：
1、有名称、住所、机构章程和管理制度（人员、安全、服务等方面）；
2、有符合养老机构相关规范和技术标准（《养老机构设施与服务要求》），符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地；
3、有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员；
4、有与服务内容和规模相适应的资金（也就说，具有合理性即可无具体金额要求）；
5、床位数在10张以上；
6、法律、法规规定的其他条件。
（二）食监、卫生与消防三类许可
因养老机构运营中将涉及消防、卫生及提供餐饮，因此在取得一般性营业执照、养老机构设立许可证之外，还应分别办理食品经营许可证、公共场所卫生许可证和消防安全检查合格证。（该部分在此不做赘述，请参考本系列分析之一：月子中心）
四、养老机构从业人员所需条件与证照
养老机构的从业人员应具备哪些资格？《养老机构设立许可办法》第六条表述为“有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员”，但具体是哪些专业技术人员，办法中并未明确说明，实务中一般由下列人员组成：
1、医师：如果是设有医疗服务的养老机构中，除了须取得《医疗机构许可证》外，提供医疗诊疗服务的人员则必须具备《执业医师资格证》；
2、养老护理员：是指对老年人生活进行照料、护理的服务人员，考核分为初级（国家职业资格五级）、中级（国家职业资格四级）、高级（国家职业资格三级）、技师（国家职业资格二级）四个级别。
3、康复治疗师：配备康复服务的养老机构，为老人康复评定、制定康复治疗处方，进行功能恢复等服务的人员，可考核获取“康复医学治疗技术”资格证书。
4、营养师：负责老人健康膳食、营养配餐方案、营养食谱的开发等。
5、餐饮服务人员：在养老机构中提供餐饮服务的人员必须具备健康证明。
因各地对于养老机构设立许可证办理要求具配备的人员条件规定不同，建议台商投资设立时需向当地民政部门了解清楚。
五、税收优惠
《外商投资产业指导目录（2017年修订）》将养老机构列为外商投资鼓励类产业，因此从国家到地方，均规定外商投资养老机构应当与国内资本投资举办的养老机构享有同等的税收等优惠政策和行政事业性收费减免政策。
以《上海市养老机构条例》为例，对与养老机构有关的行政事业性收费、养老机构使用水、电、燃气、电话、养老机构使用有线电视；为养老机构实施的供电配套工程定额收费、燃气配套工程收费等，按照本市有关规定给予优惠；同时，号召鼓励其他经营性单位对养老机构实行收费优惠。
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