法律财税资讯热点报（2025年10月）丨贝斯哲

9月27日，国务院办公厅发布《电子印章管理办法》，共8章38条，对电子印章内涵效力、职责体系、管理要求和互信互认等作出规定。

明确内涵效力，夯实电子印章应用基础。《办法》从技术本质和功能作用两个维度阐释电子印章的内涵，明确电子印章是基于密码技术和相关数字技术表征印章的特定格式数据，用于实现电子文件的可靠电子签名；规范法定名称章、内设机构章等电子印章类型及适用范围，厘清电子印章所有者、电子签章等概念定义；依据《中华人民共和国电子签名法》，明确“符合本办法规定的电子印章与实物印章具有同等法律效力”，为电子印章在政务活动和经济社会各领域的使用提供了坚实的制度规范支撑。

健全职责体系，压实电子印章管理责任。《办法》明确了电子印章管理和服务主体，规定了国家密码管理局、国务院办公厅、工业和信息化部，以及公安机关、地方密码管理部门在电子印章管理工作中的职责任务；要求各地区各部门统筹加强本地区本部门（本系统）电子印章的规范管理和推广应用，结合实际确定电子印章制发部门和制作管理单位；明确电子印章涉及的电子认证服务和电子政务电子认证服务的提供机构，构建了完备的电子印章管理工作职责体系，确保相关管理责任落实到位。

明晰管理要求，规范电子印章全程管理。《办法》明确电子印章管理工作应当做到统筹推进、分级管理、规范标准、安全可控；依据电子印章全生命周期运行规律，明确电子印章申请、制作、备案、使用、注销等全过程各环节管理及安全要求；立足于电子印章有效使用，强调电子印章所有者应当妥善保管和规范使用电子印章，规范了电子签章及验证的过程要求；依据有关法律法规，明确电子印章相关主体的违法违规责任，划定了电子印章管理的底线红线。

加强支撑保障，促进电子印章互信互认。实现互信互认是提高电子印章应用效能、促进电子印章普遍应用的必要条件，需要相关各方加大支撑保障和统筹力度，从支撑能力、标准规范、系统支持等多方面综合施策、协同发力。《办法》规定，国家推动电子印章跨地区跨部门互信互认支撑能力建设，各地区各部门加强本地区本部门（本系统）电子印章互信互认支撑能力建设；国家密码管理局会同有关部门积极推动电子印章互信互认标准规范建设；行政机关以及履行社会管理和公共服务职能的企业事业单位、社会组织在业务活动中支持符合《办法》规定的电子印章接入使用，努力营造电子印章互信互认的良好环境。